Вправе ли организация, получившая от органа местного самоуправления разрешение на установку рекламной конструкции, претендовать на заключение договора о размещении рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без проведения торгов?

Ответ: Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) не содержит положений, в соответствии с которыми лицо, имеющее разрешение на установку рекламной конструкции, может требовать заключения договора на эксплуатацию без проведения торгов. Следовательно, организация, получившая от органа местного самоуправления разрешение на установку рекламной конструкции, не вправе претендовать на заключение договора о размещении рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обоснование: В силу ч. 5 ст. 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Из ч. 5.1 ст. 19 Закона N 38-ФЗ следует, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством РФ. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с положениями ч. 10 ст. 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. Таким образом, очевидно, что разрешение на установку рекламной конструкции и договор о предоставлении земельного участка для установки рекламной конструкции выдаются органом местного самоуправления, но при этом различны по своей правовой природе, следовательно, обязанность органа местного самоуправления заключать договор по результатам торгов не зависит от наличия у организации разрешения на установку рекламной конструкции.

Аналогичная позиция изложена ВАС РФ в Определении от 28.03.2011 N ВАС-3167/11 по делу N А46-6883/2010, в котором суд отметил, что наличие разрешения на установку рекламной конструкции не изменяет и не отменяет императивные нормы Закона N 38-ФЗ о порядке приобретения права на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Закон N 38-ФЗ не содержит положений, в соответствии с которыми лицо, имеющее разрешение на установку рекламной конструкции, может требовать заключения договора на эксплуатацию без проведения торгов.

Следовательно, организация, получившая от органа местного самоуправления разрешение на установку рекламной конструкции, не вправе претендовать на заключение договора о размещении рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

06.03.2012