В пределах ста метров от границы территории средней общеобразовательной школы расположено здание магазина, в котором предприниматель реализует кальянные смеси. Данные кальянные смеси состоят как из табака, так и из фруктово-ягодных наполнителей без содержания табака

Вправе ли предприниматель при указанных обстоятельствах осуществлять торговлю кальянными смесями?

Ответ: Законодательно запрещена реализация табачной продукции в местах на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Указанный запрет распространяется на реализацию кальянных смесей с содержанием табака. Кальянные смеси на основе фруктово-ягодных наполнителей без содержания табака реализовывать вблизи образовательных учреждений не запрещено.

Обоснование: Общественные отношения, возникающие при охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке осуществляется с учетом требований и ограничений, установленных законодательством РФ. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать перечень классов и видов товаров (работ, услуг), продажа (выполнение, оказание) которых на рынке запрещается.

Ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлено в ст. 19 Закона N 15-ФЗ.

Запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, предусматривается п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона N 15-ФЗ.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 4 Закона N 15-ФЗ основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака.

Закон N 15-ФЗ не дает определения табачных изделий.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" (далее - Закон N 268-ФЗ) указанный Закон устанавливает правила идентификации табачной продукции.

В силу п. п. 3, 4, 12 ст. 2 Закона N 268-ФЗ табачные изделия - продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья; вид табачного изделия - совокупность курительных и некурительных табачных изделий, сходных по потребительским свойствам и способу потребления. К ним относится, в частности, табак для кальяна - вид курительного табачного изделия, предназначенного для курения с использованием кальяна и представляющего собой смесь резаного или рваного сырья для производства табачных изделий с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов.

Закон N 15-ФЗ регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, и не распространяется на отношения (в том числе не содержит запрета) при реализации кальянных смесей на основе фруктово-ягодных наполнителей без содержания табака, так как кальянная смесь, не имеющая в своем составе табачного листа, не признается табачным изделием.

На основании изложенного предприниматель вправе реализовать через принадлежащий ему магазин, расположенный в пределах ста метров от границы территории средней общеобразовательной школы, кальянные смеси на основе фруктово-ягодных наполнителей без содержания табака. Реализация табачных кальянных смесей вблизи образовательных учреждений запрещена. Нарушение указанного запрета будет свидетельствовать о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством).

М. Ю.Мордасов

Юридическая компания "Юново"

07.04.2014