Вправе ли лицо, не подавшее заявку на участие в аукционе, обжаловать действия заказчика, совершенные последним до начала рассмотрения заявок?

Ответ: Лицо, не подавшее заявку на участие в аукционе, вправе обжаловать действия заказчика при условии, что такие действия совершены последним до начала рассмотрения заявок.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Положениями ч. 1 ст. 57 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся.

Необходимо особо отметить, что обжаловать действия заказчика вправе исключительно только участник размещения заказа.

Как указал Президиум ВАС РФ в своем Постановлении от 22.11.2011 N 6274/11, Закон N 94-ФЗ различает понятия "участник размещения заказа" и "участник размещения заказа, подавший заявку", предоставляя последнему дополнительно право обжаловать и действия заказчика, совершенные после начала рассмотрения заявок.

Из содержания ч. 2.1 ст. 10 и п. 4 ч. 4 ст. 34 Закона N 94-ФЗ следует, что запрос разъяснений положений документации об аукционе, а равно подача заявки осуществляются участником размещения заказа, обладающим названным статусом к моменту совершения любого из упомянутых действий.

Таким образом, ВАС РФ прямо указал, что участником заявки является не только лицо, подавшее заявку на участие в аукционе, но и иное лицо.

Кроме этого, в Постановлении N 6274/11 Президиум ВАС РФ указал, что лицо, не подавшее заявку на участие в аукционе, вправе обжаловать действия заказчика, если оспариваемые действия совершены при размещении документации об аукционе и, соответственно, до начала рассмотрения заявок.

Е. А.Башарин

Юридическая компания "Юново"

13.03.2012