Представители Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации действуют на основании договора о представлении интересов Российской Федерации в этих органах управления. Какие существенные условия должны быть указаны в договоре?

Ответ: Существенным условием договора о представлении интересов Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации следует считать предмет договора, то есть юридические действия - представление интересов РФ в данных органах, под которым понимается в том числе (но не только) голосование по вопросам, выносимым на рассмотрение органа управления автономной некоммерческой организации. Также в договоре в силу прямых требований нормативного правового акта должно быть предусмотрено право профессионального поверенного инициировать обсуждение в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, федеральном министерстве либо федеральном органе с приглашением других представителей Российской Федерации в органах управления соответствующей автономной некоммерческой организации вопросов, выносимых на рассмотрение органа управления этой организации, и право на получение информации, необходимой для выполнения возложенных на профессионального поверенного полномочий.

Обоснование: Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В силу п. 5 ст. 10 Закона N 7-ФЗ в случае, если учредителем автономной некоммерческой организации является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, порядок участия их представителей в органах управления автономной некоммерческой организации устанавливается Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона N 7-ФЗ высшим органом управления для автономной некоммерческой организации является коллегиальный высший орган управления.

Пунктом 2 ст. 29 Закона N 7-ФЗ установлено, что основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

Компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией указаны в п. 3 ст. 29 Закона N 7-ФЗ.

С 14.02.2012 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 27.01.2012 N 33 "Об участии представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации" (далее - Постановление N 33).

Пунктом 1 Постановления N 33 установлено, что представители Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации (далее - представители Российской Федерации) назначаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства экономического развития Российской Федерации, подготовленному Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по согласованию с федеральным министерством либо федеральным органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по управлению государственным имуществом, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления N 33 определено, что представителями Российской Федерации могут быть в том числе лица, действующие в соответствии с договором о представлении интересов Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации (профессиональные поверенные).

На основании п. 3 Постановления N 33 в договоре предусматривается право профессионального поверенного инициировать обсуждение в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, федеральном министерстве либо федеральном органе с приглашением других представителей Российской Федерации в органах управления соответствующей автономной некоммерческой организации вопросов, выносимых на рассмотрение органа управления этой организации, и право на получение информации, необходимой для выполнения возложенных на профессионального поверенного полномочий.

Договор, заключаемый Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и профессиональным поверенным, имеет безвозмездный характер.

Обязанности представителей Российской Федерации в органах управления автономных некоммерческих организаций закреплены в п. 4 Постановления N 33.

При этом указанным пунктом предусмотрено, что представители Российской Федерации не вправе состоять в трудовых отношениях с автономной некоммерческой организацией.

Исходя из изложенных норм с 14.02.2012 предусматривается возможность действия представителей РФ в органах управления автономной некоммерческой организации на основании договора о представлении интересов Российской Федерации в данных органах управления.

Как отмечено в п. 2 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

При этом исходя из п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В ГК РФ не указан такой договор, как договор о представлении интересов РФ в органах управления автономной некоммерческой организации, однако, учитывая положения ст. 421 ГК РФ, такой договор следует квалифицировать как договор поручения (гл. 49 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Пунктом 1 ст. 972 ГК РФ установлено, что доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если это предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором поручения.

Следует отметить, что Постановление N 33 представляет собой исключение из указанного в приведенной норме общего правила о необходимости уплаты вознаграждения поверенному.

Исходя из изложенного существенным условием договора о представлении интересов РФ в органах управления автономной некоммерческой организации следует считать предмет данного договора, то есть юридические действия - представление интересов РФ в данных органах, под которым понимается в том числе (но не только; например, в предмет очевидно входят и иные действия, связанные с управлением организацией, в том числе сама явка на заседание высшего органа управления организации, участие в обсуждении вопросов повестки дня) голосование по вопросам, выносимым на рассмотрение органа управления автономной некоммерческой организации. Также в договоре в силу прямых требований нормативного правового акта должно быть предусмотрено право профессионального поверенного инициировать обсуждение в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, федеральном министерстве либо федеральном органе с приглашением других представителей Российской Федерации в органах управления соответствующей автономной некоммерческой организации вопросов, выносимых на рассмотрение органа управления этой организации, и право на получение информации, необходимой для выполнения возложенных на профессионального поверенного полномочий.

Иные условия данного договора (например, обязанности поверенного, указанные в Постановлении N 33) считаются с точки зрения ГК РФ несущественными. Отметим, что в любом случае договор должен соответствовать требованиям Постановления N 33, иначе существенные условия, не соответствующие данным требованиям (например, о возмездном характере договора), будут считаться ничтожными (ст. 168 ГК РФ).

А. А.Болдырь

Советник государственной

гражданской службы РФ

1 класса

19.03.2012