Организация по итогам проведения открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ была признана победителем. Однако государственный заказчик (казенное учреждение) отказался от заключения контракта, сославшись на недостаточность бюджетных средств

Правомерен ли отказ государственного заказчика?

Ответ: Учитывая положения законодательства и арбитражной практики, отказ государственного заказчика от заключения контракта в рассматриваемой ситуации неправомерен в связи с тем, что законодательство РФ о размещении заказов такого основания, как недостаточность бюджетных средств, для отказа в заключении государственного контракта не предусматривает.

Обоснование: Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в соответствии с п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, производится согласно законодательству Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 72 БК РФ государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Государственным контрактом в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ является договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.

Частью 2 ст. 9 Закона N 94-ФЗ установлено, что контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона N 94-ФЗ. А согласно ч. 3 ст. 38 Закона N 94-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 1 ст. 527 ГК РФ установлено, что для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.

Частью 3 ст. 9 Закона N 94-ФЗ установлены случаи, в которых государственный заказчик после определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения контракта, обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок, однако такого случая, как недостаточность бюджетных средств, данной статьей и Законом N 94-ФЗ не предусмотрено.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений государственный заказчик при отсутствии условий, предусмотренных Законом N 94-ФЗ, обязан заключить государственный контракт с победителем аукциона.

К аналогичному выводу приходят и арбитражные суды.

Так, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 11.10.2011 N А63-5219/2011 установил, что поступление денежных средств на оплату подрядных работ не может быть поставлено в зависимость от осуществления финансирования за счет средств соответствующего бюджета и не освобождает заказчика как сторону по договору от исполнения принятых на себя обязательств согласно результатам проведения открытого аукциона. Кроме того, положениями Закона N 94-ФЗ возможность отказа заказчика от заключения государственного контракта в связи с отсутствием необходимых денежных средств не предусмотрена. Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 20.01.2012 N А63-5219/2011 вышеуказанное Постановление оставлено без изменения и указано, что в ч. 3 ст. 9 Закона N 94-ФЗ не содержится такого правового основания для отказа в заключении государственного контракта, как недостаточность лимита бюджетных средств.

Таким образом, из анализа положений законодательства и арбитражной практики следует, что перечень случаев, в соответствии с которыми государственный заказчик должен отказаться от заключения контракта с победителем размещения заказа, является исчерпывающим и не содержит такого основания, как недостаточность бюджетных средств. Следовательно, государственный заказчик обязан заключить государственный контракт с победителем аукциона.

В. А.Любимова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

26.03.2012