Организация-работодатель, ссылаясь на то, что на предприятии имеются вредные и опасные производственные факторы, которые не позволяют принимать на работу инвалидов, не выделяет рабочие места для граждан с ограниченными возможностями согласно квоте, установленной законодательством

Правомерны ли действия работодателя?

Ответ: Анализ действующего законодательства и судебной практики позволяет сделать вывод о том, что, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) не предусмотрены такие критерии дифференциации труда, как отраслевая принадлежность работодателя и характер условий труда, не позволяющие привлекать к работе с вредными (опасными) условиями труда граждан, имеющих ограниченную способность к трудовой деятельности, работодателю необходимо доказать действительное наличие на предприятии вредных и опасных производственных факторов, не позволяющих принимать на работу инвалидов, в противном случае его действия будут считаться неправомерными.

Обоснование: В соответствии со ст. 1 Закона N 181-ФЗ инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Социальная поддержка инвалидов, согласно положениям ст. 2 Закона N 181-ФЗ, - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Статьей 9 Закона N 181-ФЗ определено понятие реабилитации инвалидов, согласно которой это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Статьей 9 Закона N 181-ФЗ к основным направлениям реабилитации относятся в том числе содействие в трудоустройстве, производственная адаптация.

Согласно ст. 11 Закона N 181-ФЗ реабилитация инвалида проходит по индивидуальной программе, которая представляет собой разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Кроме того, ст. 11 Закона N 181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Положения ст. 20 Закона N 181-ФЗ устанавливают, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов и др.

Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, в соответствии со ст. 21 Закона N 181-ФЗ законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Согласно ст. 23 Закона N 181-ФЗ инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны быть созданы необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Статья 24 Закона N 181-ФЗ устанавливает обязанность работодателя создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Статья 224 Трудового кодекса РФ также устанавливает обязанность работодателя создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Пунктом 4.2 Гигиенических требований к условиям труда инвалидов. Санитарные правила. СП 2.2.9.2510-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 30 (далее - Санитарные правила СП 2.2.9.2510-09), установлено, что условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и/или его потомство, и условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений, являются противопоказанными для трудоустройства инвалидов.

Таким образом, приведенные выше положения позволяют сделать вывод о том, что любая организация обязана создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с квотой, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, исходя из среднесписочной численности работников в организации. Но при этом следует учитывать, что условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, являются противопоказанными для трудоустройства инвалидов.

К такому выводу приходят и суды. Так, в Определении от 28.11.2011 N 33-17535/2011 Санкт-Петербургский городской суд при рассмотрении материалов дела установил, что ссылка работодателя на то, что условия работы на предприятии не позволяют принимать на работу инвалидов, поскольку по всем имеющимся профессиям и должностям на предприятии имеются вредные и опасные производственные факторы, не может быть принята во внимание, так как Законом N 181-ФЗ не предусмотрены такие критерии дифференциации труда, как отраслевая принадлежность работодателя и характер условий труда, не позволяющие привлекать к работе с вредными (опасными) условиями труда граждан, имеющих ограниченную способность к трудовой деятельности. А в связи с тем, что работодателем не представлено доказательств наличия на предприятии вредных и опасных производственных факторов, предусмотренных Санитарными правилами СП 2.2.9.2510-09, судом было вынесено решение об обязании руководителя создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно квоте.

Аналогичное решение было вынесено Санкт-Петербургским городским судом в Определении от 14.11.2011 N 33-16783/2011, в связи с тем что при рассмотрении материалов дела работодателем не представлено, а судом не добыто доказательств наличия на предприятии вредных и опасных производственных факторов, предусмотренных положениями п. 4.2 Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09, для всех профессий и должностей, занимаемых работниками в организации ответчика.

Таким образом, из положений действующего законодательства, Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 и судебной практики можно сделать вывод о том, что, если работодатель ссылается на наличие на предприятии вредных и опасных производственных факторов, которые не позволяют принимать на работу инвалидов, он должен доказать действительное наличие таких факторов. Если же наличие данных факторов не доказано, то ссылка на них работодателя несостоятельна ввиду того, что Законом N 181-ФЗ не предусмотрены такие критерии дифференциации труда, как отраслевая принадлежность работодателя и характер условий труда, не позволяющие привлекать к работе с вредными (опасными) условиями труда граждан, имеющих ограниченную способность к трудовой деятельности. Соответственно, он обязан создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно квоте.

В. А.Любимова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

27.03.2012