Прокуратурой в ходе проверки организации (провайдера) были выявлены сайты, на которых организованы азартные игры в форме рулетки. На основании результатов проверки прокурор считает, что организация (провайдер) обязана ограничить передачу информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей к указанным сайтам. Организация-провайдер, в свою очередь, считает, что на провайдеров не возлагается обязанность по контролю за содержанием информации, так как провайдер только предоставляет услугу по передаче информации, но не определяет ее содержание, считает, что сам по себе доступ граждан к сайтам, содержащим информацию об азартных играх, действующим законодательством не запрещается и не ограничивается. Правомерна ли позиция организации?

Ответ: Сайты, на которых организованы азартные игры в форме рулетки, содержат информацию, распространение которой запрещено законодательством. Организация (провайдер) обязана ограничить доступ к указанным сайтам. Позиция организации-провайдера, что на провайдеров не возлагается обязанность по контролю за содержанием информации, так как провайдер только предоставляет услугу по передаче информации, но не определяет ее содержание, неправомерна.

Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

В рассматриваемом случае в ходе проведенной проверки прокурором установлено, что организация (провайдер) не ограничивает доступ к сайтам, на которых организованы азартные игры в форме рулетки.

Частью 1 ст. 9 Закона N 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона N 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 171.2 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере.

Статьей 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Таким образом, размещенная на указанных сайтах информация относится к разряду той, за которую предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Согласно пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данными Правилами, лицензией и договором.

Таким образом, считаем позицию прокурора правомерной. Выявленные прокуратурой сайты содержат информацию, распространение которой запрещено законодательством. Таким образом, организация (провайдер) обязана ограничить доступ к указанным сайтам. Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 20.03.2013 N 44г-29/13.

А. А.Филонов

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

08.04.2014