Работник-белорус, принимаемый на работу в порядке, установленном для граждан России, представил трудовую книжку по форме, установленной белорусским законодательством. Можно ли вносить записи о работе на территории Российской Федерации в эту книжку или в обязательном порядке следует завести трудовую книжку российского образца?

Ответ: Полагаем, что при приеме на работу работника-белоруса работодатель обязан оформить ему новую трудовую книжку российского образца.

Обоснование: Если бы работник-белорус представил трудовую книжку старого советского образца (например, 1973 г.), оформленную в Беларуси до 1995 г., то у службы кадров вряд ли возник бы вопрос о том, следует ли заводить работнику новую трудовую книжку. Вероятнее всего, указанная книжка была "признана" по гербу СССР на ее обложке и принята к ведению. Такое решение вопроса полностью соответствовало бы п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках", согласно которому имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат.

До распада СССР и образования новых независимых государств на территории бывшего Советского Союза использовались бланки трудовой книжки единого образца. В связи с этим п. 2.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, до внесения в нее изменений Постановлением Госкомтруда СССР от 19.10.1990 N 412, устанавливалось, что заполнение трудовых книжек и вкладышей к ним производится на том языке, на котором ведется делопроизводство на данном предприятии; в том случае, если делопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики, то трудовая книжка заполняется одновременно на языке данной республики и на русском языке. Таким образом, особенности внесения записей в трудовую книжку работника, работавшего на предприятии, расположенном на территории Белорусской ССР или Украинской ССР, сводились всего лишь к использованию белорусского или украинского языка.

Проблемы с признанием российскими работодателями белорусских трудовых книжек возникли с момента утверждения Республикой Беларусь своего бланка республиканской трудовой книжки (в 1995 г.).

Согласно ст. 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 25.12.1998 "О равных правах граждан" граждане России и Беларуси имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений; трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде; договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан.

"Взаимное признание трудового стажа" заключается в том, что пенсионные органы одной страны признают трудовой стаж, приобретенный в другой стране. И в России, и в Беларуси такими документами являются трудовые книжки. Следовательно, пенсионные органы обоих государств должны признавать не только трудовые книжки этих государств (белорусские пенсионные органы - российские, а российские пенсионные органы - белорусские), но и отдельные записи, сделанные в этих трудовых книжках о периодах трудовой деятельности на территории России или Беларуси. На основании изложенного можно сделать вывод о том, что запись, внесенная в "белорусскую" трудовую книжку российским работодателем, подлежит признанию пенсионными органами Республики Беларусь. Это означает, что внесением записи в трудовую книжку работника-белоруса российский работодатель не ограничивает право работника на пенсионное обеспечение в соответствии с национальным трудовым законодательством или общим союзным трудовым законодательством (в будущем).

Как следует из ч. 5 ст. 11 Трудового кодекса РФ, на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Поскольку особенностей по распространению ТК РФ и иных, принятых в его исполнение нормативных правовых актов на граждан Республики Беларусь нет, следовательно, к трудовым отношениям с их участием применимы нормы ст. 66 ТК РФ, устанавливающие, что работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше 5 дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной, по форме, установленной Правительством РФ (ч. 1 - 3 ст. 66 ТК РФ). Если бы указанной статьей ТК РФ работодателю вменялось ведение документа о трудовом стаже работника без конкретизации его вида ("трудовая книжка") и формы ("установленной Правительством Российской Федерации"), то действия российского работодателя, ведущего трудовую книжку работника-белоруса по форме, установленной белорусским законодательством, можно было бы признать правомерными. Однако действующая в настоящей редакции ст. 66 ТК РФ вполне определенно указывает на документ, который обязан вести работодатель вне зависимости от того, является ли работник российским или иностранным гражданином.

Основываясь на таком буквальном толковании положений ст. 66 ТК РФ, государственные инспекторы труда могут не "засчитать" в качестве выполнения требований данной статьи внесение российским работодателем записей в "белорусскую" трудовую книжку работника. В связи с тем что вывод государственных инспекторов о неисполнении работодателем положений ст. 66 ТК РФ является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (за нарушение законодательства о труде и об охране труда), наиболее безопасным является оформление "российской" трудовой книжки как впервые поступающему на работу в организацию, расположенную на территории Российской Федерации. При этом крайне желательно получить от работника-белоруса заявление, в котором просьба оформить трудовую книжку обосновывалась бы тем, что он впервые начинает трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Л. В.Щур-Труханович

Автономная некоммерческая организация

"Центр исследований в сфере экономики и права"

05.04.2012