Администрация аэропорта привлекает к обеспечению деятельности аэродрома сторонние организации для обслуживания воздушных судов, обеспечения питанием пассажиров и т. д. Данная организация установила пропускной режим для работников сторонних организаций, при этом доступ в аэропорт осуществляется строго по пропускам. Пропуска оформляются за отдельную плату. Правомерно ли взимание платы за оформление пропусков работникам сторонних организаций для доступа в аэропорт?

Ответ: Взимание администрацией аэропорта платы за оформление пропусков работникам сторонних организаций, осуществляющим обслуживание воздушных судов, не является правомерным, так как за обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на территории аэропорта установлен сбор, который администрация аэропорта взимает с авиаперевозчиков.

Обоснование: Как установлено нормами п. 3 ст. 40 Воздушного кодекса РФ, аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.

Ввиду норм п. 1 ст. 84 ВК РФ лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

По смыслу данной нормы следует, что она носит императивный характер и обеспечение безопасности в аэропорту является обязательным.

Пунктом 2 ст. 83 ВК РФ установлено, что авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Следовательно, на аэродроме должна быть создана служба авиационной безопасности.

Из норм п. 1 ст. 52 ВК РФ следует, что к авиационному персоналу относятся лица, имеющие специальную подготовку и сертификат (свидетельство) и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, а также деятельность по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения.

Соответственно, законодательство предъявляет ряд требований, при соблюдении которых лица являются авиационным персоналом.

Необходимо отметить, что нормами п. 10 Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", установленных Приказом Минтранса России от 28.11.2005 N 142 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам" (далее - Авиационные правила), установлено: пропускной и внутриобъектовый режим в аэропорту организуется в соответствии с инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, которая утверждается администрацией аэропорта по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и подразделением вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ, осуществляющим охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры (далее - подразделения, осуществляющие охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры).

Таким образом, разработка инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму возложена на администрацию аэропорта.

Кроме того, п. 14 Авиационных правил установлено, что авиационный персонал, работники авиационных предприятий и иные лица, осуществляющие свою деятельность на территории аэропорта, сотрудники пограничных, таможенных и иных органов, осуществляющих государственный контроль, а также автотранспорт допускаются в контролируемую зону аэропорта по пропускам установленного в данном аэропорту образца и в соответствии с требованиями инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму.

Нормами п. 15 Авиационных правил установлено, что лица сторонних организаций и посетители в контролируемую зону аэропорта допускаются в установленном инструкцией, утвержденной уполномоченным администрацией аэропорта должностным лицом, порядке по разовым или временным пропускам с указанием конкретного(ых) сектора(ов) допуска.

В совокупности приведенные нормы указывают, что нахождение персонала в аэропорту осуществляется при наличии пропусков, данное требование также распространяется на работников сторонних организаций.

Приказом Минтранса России от 02.10.2000 N 110 утвержден Перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (далее - Перечень), определены подходы по формированию указанных сборов и порядок применения аэронавигационных и аэропортовых сборов.

Абзацем 2 п. 3.2.1 Перечня предусмотрено, что сбор устанавливается за обеспечение авиационной безопасности в соответствии с требованиями, установленными вышеуказанными Авиационными правилами, включая осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту.

Очевидно, что изготовление пропусков для работников сторонних организаций подпадает под определение внутриобъектового и пропускного режима.

ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 28.09.2010 N А33-16464/2009, рассмотрев дело о взыскании задолженности за оказанные услуги, определил, что перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов РФ в аэропортах и воздушном пространстве РФ включает сбор за обеспечение авиационной безопасности в зоне аэропорта, включая осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту, охрану контролируемой территории аэропорта, который взимается аэропортом с авиаперевозчиков (эксплуатантов). Оформление временных и постоянных пропусков непосредственно работникам сторонних организаций является частью пропускного режима и способом его осуществления, в связи с чем не подлежит дополнительной оплате по причине компенсации затрат аэропорта сбором за обеспечение авиационной безопасности.

Третий арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 12.07.2011 N А33-19159/2010 определил, что затраты аэропорта на осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту, охрану контролируемой территории аэропорта, в том числе затраты на изготовление пропусков для работников и транспортных средств сторонних организаций на территорию аэропорта, включаются в сбор за обеспечение авиационной безопасности, который взимается только с авиационных перевозчиков. Деятельность заявителя по обеспечению прохода сторонних лиц на территорию перрона, проезда транспорта сторонних организаций на территорию перрона, досмотру грузчиков и представителей заказчика является неотъемлемой частью пропускного режима и способом его осуществления, в связи с чем не подлежит дополнительной оплате в силу вышеприведенных норм по причине компенсации затрат аэропорта сбором за обеспечение авиационной безопасности.

Исходя из приведенного выше считаем, что взимание администрацией аэропорта платы за оформление пропусков работникам сторонних организаций, осуществляющим обслуживание воздушных судов, не является правомерным, так как за обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на территории аэропорта установлен сбор, который администрация аэропорта взимает с перевозчиков.

А. Ю.Рахаев

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

09.04.2012