При проведении процедуры конкурсного производства конкурсным управляющим нарушен срок представления отчета о своей деятельности конкурсным кредиторам. Конкурсный кредитор считает, что данное правонарушение повлекло для него убытки

Возможно ли отстранить арбитражного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника на основании непредставления им своего отчета в установленный срок?

Ответ: В соответствии с законодательством о банкротстве конкурсный управляющий обязан представлять отчет о своей деятельности после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве. Согласно сложившейся судебной практике непредставление конкурсным управляющим отчета о своей деятельности в установленные сроки является основанием для отстранения конкурсного управляющего от исполнения его обязанностей, только если данные действия (бездействие) повлекли непосредственные убытки для кредитора, доказанные им в судебном заседании.

Обоснование: В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Также в соответствии с п. 1 ст. 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пункт 1 ст. 147 Закона N 127-ФЗ устанавливает, что после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.

Как предусматривает ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В подобных рассматриваемому случаях сложилась следующая судебная практика.

Согласно Постановлению Второго арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 N А28-7192/2011 суд установил, что заявитель не представил доказательств недобросовестного поведения арбитражного управляющего в предоставлении информации в рамках отчетов перед собранием кредиторов. Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также п. 18 Постановления N 10 суд сделал вывод, что возможность применения к нарушению конкурсного управляющего положений о малозначительности правонарушения соответствует установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, поскольку существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также убытков конкурсному кредитору принесено не было.

В то же время, как следует из Постановления ФАС Дальневосточного округа от 25.11.2011 N Ф03-5973/2011, в случае более существенного вреда, наносимого действиями (бездействием) конкурсного управляющего имуществу и интересам кредитора, суд приходит к выводу о необходимости отстранения конкурсного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

В рассматриваемом случае конкурсный управляющий не только не представил отчет конкурсным кредиторам для ознакомления, но вместе с тем не проводил собрания кредиторов, не предпринял меры к реализации имущества, имеющегося у должника.

Таким образом, судебная практика по вопросам несоблюдения конкурсным управляющим сроков представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности исходит из того, что непредставление отчета о своей деятельности не является достаточным основанием для отстранения конкурсного управляющего, поскольку данное нарушение не влечет за собой какие-либо негативные последствия. Соответственно, суды делают выводы об отсутствии оснований для отстранения арбитражного управляющего и признании данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, если действия (бездействие) арбитражного управляющего не повлекли существенных доказанных убытков и ущерба интересов конкурсных кредиторов.

А. В.Никерова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

19.04.2012