Организация получила уведомление налогового органа о вызове на убыточную комиссию. Согласно указанному уведомлению на заседании комиссии необходимо присутствие главного бухгалтера и руководителя организации. Может ли организация признать незаконным такое уведомление, обратившись в арбитражный суд?

Ответ: Если организация обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления о вызове на убыточную комиссию, велика вероятность того, что арбитражный суд прекратит производство по такому делу, как не подлежащему рассмотрению в арбитражном суде. Обжаловать уведомление о вызове на убыточную комиссию могут должностные лица организации в суд общей юрисдикции.

Обоснование: В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ налоговые органы вправе вызывать налогоплательщиков на основании письменного уведомления для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением им законодательства о налогах и сборах.

Форма уведомления о вызове налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) утверждена Приказом ФНС России от 31.05.2007 N ММ-3-06/338@ (Приложение N 1). Ответственность за неявку налогоплательщика (представителя налогоплательщика) для дачи пояснений по исполнению ими законодательства о налогах и сборах для налогоплательщиков-организаций законодательством не предусмотрена.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт или действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Если организация полагает, что уведомление о вызове налогоплательщика для дачи пояснений затрагивает ее права и законные интересы (возлагает на нее обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности), она может оспорить уведомление о явке на убыточную комиссию в арбитражный суд. Однако направление уведомления о явке на убыточную комиссию не нарушает права и законные интересы организации, и неисполнение уведомления (неявка на убыточную комиссию) не влечет наступления правовых последствий именно для организации. Поэтому смысла обжаловать уведомление о явке на убыточную комиссию от лица организации нет, так как суд прекратит производство по такому делу, как не подлежащему рассмотрению в арбитражном суде (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ). Например, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что ответственность за неявку на убыточную комиссию наступает по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях только для должностных лиц (в ситуации, изложенной в вопросе, это руководитель и главный бухгалтер), а потому уведомление налогового органа о вызове на убыточную комиссию прав и законных интересов самой организации не затрагивает (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2011 N А72-202/2011). Следовательно, данное уведомление может быть обжаловано должностными лицами организации (руководителем и главным бухгалтером) в суд общей юрисдикции (ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Вместе с тем необходимо отметить, что был случай, когда арбитражный суд принял к рассмотрению подобное дело и признал приглашение налогоплательщика для дачи пояснений налоговым органам законным, так как оно предусмотрено законом и совершается налоговым органом в рамках предоставленных ему полномочий (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 01.11.2007 N Ф03-А51/07-2/4597).

Д. И.Воробьев

Издательство "Главная книга"

23.04.2012