Между банком-кредитором и организацией-заемщиком заключен кредитный договор. В обеспечение исполнения обязательств по данному договору администрацией муниципального образования (гарантом) и банком (бенефициаром) заключен договор о предоставлении муниципальной гарантии, в соответствии с которым администрация муниципального образования принимает на себя обязательство отвечать за исполнение организацией (принципалом) обязательств перед банком. Представительный орган муниципального образования в решении о бюджете на очередной финансовый год общую сумму предоставляемых гарантий не утвердил. Влечет ли данное обстоятельство недействительность (ничтожность) договора о предоставлении муниципальной гарантии?

Ответ: Учитывая положения бюджетного законодательства, разъяснения Пленума ВАС РФ и судебную практику, неисполнение представительным органом муниципального образования обязанности по утверждению в решении о бюджете на очередной финансовый год общей суммы предоставляемых гарантий не влечет ничтожность сделки по предоставлению муниципальной гарантии.

Обоснование: В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 100 Бюджетного кодекса РФ в объем муниципального долга включается, в частности, объем обязательств по муниципальным гарантиям.

В силу п. 1 ст. 107 БК РФ предельный объем муниципального долга на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в рамках ограничений, установленных п. 3 ст. 107 БК РФ.

На основании п. 3 ст. 107 БК РФ предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно п. 6 ст. 107 БК РФ законом (решением) о соответствующем бюджете устанавливается верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), представляющий собой расчетный показатель с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.

Верхний предел муниципального долга устанавливается с соблюдением ограничений, установленных п. 3 ст. 107 БК РФ.

На основании п. 2 ст. 117 БК РФ от имени муниципального образования муниципальные гарантии предоставляются местной администрацией муниципального образования в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии с требованиями БК РФ и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Как разъяснил Пленум ВАС РФ в Постановлении от 26.02.2009 N 17 "О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 17), согласно правилам новой редакции п. п. 1 и 2 ст. 117 БК РФ, вступившим в силу с 01.01.2008, государственные и муниципальные гарантии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований предоставляются в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе (решении) о бюджете на очередной год.

ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 07.09.2011 N А56-68086/2010, проанализировав положения ст. ст. 107, 117 БК РФ, а также позицию Пленума ВАС РФ, изложенную в Постановлении N 17, отметил, что представительный орган муниципального образования в решении о бюджете на очередной финансовый год обязан определить предельный объем муниципального долга, в том числе общую сумму предоставляемых муниципальных гарантий, которые не могут превышать ограничение, установленное в п. 3 ст. 107 БК РФ.

При этом неутверждение представительным органом муниципального образования в решении о бюджете на очередной финансовый год общей суммы предоставляемых гарантий не влечет ничтожность сделки по предоставлению гарантии, поскольку предельный объем муниципального долга, в силу положений ст. 107 БК РФ, ограничен общим годовым объемом доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, а из разъяснений Пленума ВАС РФ не следует ничтожность сделок по предоставлению муниципальных гарантий, совершенных в случае неустановления представительным органом муниципального образования в решении о бюджете предельного объема муниципального долга и общей суммы предоставляемых гарантий.

Аналогичные выводы содержат Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 N А56-34372/2011, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011 N 07АП-5876/11.

Следовательно, неутверждение представительным органом муниципального образования в решении о бюджете на очередной финансовый год общей суммы предоставляемых гарантий не влечет ничтожность сделки по предоставлению гарантии, поскольку предельный объем муниципального долга, в силу положений ст. 107 БК РФ, ограничен общим годовым объемом доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

26.04.2012