29.02.2012 на официальном сайте был размещен протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. 12.03.2012 организация - участник конкурса обратилась с жалобой на действия конкурсной комиссии. Соблюден ли в рассматриваемой ситуации срок для подачи жалобы?

Ответ: Учитывая правомерность применения к рассматриваемой ситуации положений гражданского законодательства о порядке исчисления сроков, подача жалобы организацией-участником на действия конкурсной комиссии осуществлена за пределами предусмотренного Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) срока для обжалования действий (бездействия) конкурсной комиссии; обжалование соответствующих действий (бездействия) осуществляется только в судебном порядке.

Обоснование: Исходя из ч. 1 ст. 57 Закона N 94-ФЗ любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

В силу ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся. Жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

На основании ч. 1 ст. 2 Закона N 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона N 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону N 94-ФЗ.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Трудового кодекса РФ нерабочим праздничным днем в Российской Федерации является, в частности, 8 Марта - Международный женский день.

В Постановлении от 20.07.2011 N 581 "О переносе выходных дней в 2012 году" в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство Российской Федерации постановило перенести в 2012 г. в том числе выходной день с воскресенья 11 марта на пятницу 9 марта.

Из взаимосвязанного анализа вышеприведенных положений следует, что применительно к порядку исчисления срока, указанного в ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ, правомерно применение положений ГК РФ об исчислении сроков, на основании которых в рассматриваемой в вопросе ситуации начало срока приходится на 01.03.2012, а окончание - на 10.03.2012, то есть нерабочий день, следовательно, оно переносится на ближайший следующий за ним рабочий день - 11.03.2012. При таких обстоятельствах подача жалобы организацией-участником на действия конкурсной комиссии осуществлена за пределами предусмотренного Законом N 94-ФЗ срока для обжалования действий (бездействия) конкурсной комиссии; обжалование соответствующих действий (бездействия) осуществляется только в судебном порядке.

Судебная практика также свидетельствует о правильности изложенных выводов.

Так, ФАС Центрального округа в Постановлении от 25.10.2011 N А54-1105/2011, принимая во внимание, что Закон N 94-ФЗ не содержит положений о порядке исчисления предусмотренного ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ срока, указал: применение судом нижестоящей инстанции ст. 193 ГК РФ к спорным правоотношениям является обоснованным.

Аналогичные выводы содержит Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.05.2011 N А19-16842/10 (Определением ВАС РФ от 12.09.2011 N ВАС-11371/11 отказано в передаче дела N А19-16842/10 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления).

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

26.04.2012