Вправе ли орган местного самоуправления - заказчик отказаться от исполнения муниципального контракта на осуществление подрядных работ и расторгнуть контракт в одностороннем порядке, в случае если организация-исполнитель (подрядчик) нарушила сроки сдачи этапов работ, в результате чего окончание всех работ к сроку, предусмотренному контрактом, стало явно невозможным?

Ответ: Орган местного самоуправления - заказчик вправе отказаться от исполнения муниципального контракта на осуществление подрядных работ и расторгнуть контракт в одностороннем порядке, в случае если организация-исполнитель (подрядчик) нарушила сроки сдачи этапов работ, в результате чего окончание всех работ к сроку, предусмотренному контрактом, стало явно невозможным. Такой вывод подтверждается арбитражной практикой.

Обоснование: На основании ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Как следует из п. 1 ст. 708 Гражданского кодекса РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Президиум ВАС РФ в Постановлении от 25.10.2011 N 9382/11 по делу N А56-43217/2010 отмечает: согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. Названная статья предусматривает принятие отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, однако соответствующий закон до настоящего времени не принят.

При таких обстоятельствах в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами ГК РФ: в части, не урегулированной ст. ст. 763 - 767 ГК РФ, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 гл. 37 ГК РФ, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 гл. 37 ГК РФ). Ни ст. ст. 763 - 767, ни положения параграфов 3, 4 гл. 37 ГК РФ не регулируют вопросы одностороннего отказа заказчика от исполнения договора, в связи с чем подлежат применению общие положения о подряде.

Если отказ заказчика от исполнения контракта мотивирован ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств, применение к отношениям сторон п. 2 ст. 715 ГК РФ обоснованно, а вывод о том, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта влечет его расторжение в силу п. 3 ст. 450 ГК РФ, является правильным. Ссылка же на нормы Закона N 94-ФЗ отклоняется, поскольку согласно ч. 1 ст. 1 Закона N 94-ФЗ он регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, а не вопросы исполнения и расторжения государственных и муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления - заказчик вправе в рассматриваемом случае отказаться от исполнения муниципального контракта на осуществление подрядных работ и расторгнуть контракт в одностороннем порядке (см. также Постановления ФАС Северо-Западного округа от 13.04.2012 по делу N А56-17827/2011, от 06.04.2012 по делу N А56-6288/2011).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

16.05.2012