ООО арендует у муниципального образования земельный участок для организации на его территории сельскохозяйственного рынка. Срок аренды составляет 3 года и заканчивается в декабре 2013 г. ООО выдано разрешение на право организации рынка. Ежегодно местная администрация по заявлению ООО продляет разрешение на право организации рынка. Вправе ли местная администрация отказать в продлении подобного разрешения на 2012 - 2013 гг., обосновав свое решение тем, что в указанные годы на данной территории размещение рынка нецелесообразно?

Ответ: Рассматриваемое основание для отказа в продлении разрешения нормами законодательства, регулирующими порядок выдачи разрешений на право организации рынка, не предусмотрено. Следовательно, по нашему мнению, в данном случае отказ является неправомерным.

Обоснование: На основании п. 5 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 271-ФЗ) сельскохозяйственный рынок - это специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона N 271-ФЗ разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования.

Основания для отказа в предоставлении разрешения на право организации рынка указаны в ч. 1 ст. 7 Закона N 271-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона N 271-ФЗ срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица.

Из п. 2 Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 N 148 (далее - Правила), следует, что разрешение выдается на срок, не превышающий 5 лет. В случае если юридическому лицу объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать розничный рынок, принадлежат на праве аренды, срок действия разрешения не может превышать срока действия соответствующего договора (договоров) аренды.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 26.10.2010 по делу N А55-3000/2010 отмечает, что Законом N 271-ФЗ прямо не закреплены нормы, регулирующие основания отказа в продлении срока действия разрешения. Статья 6 Закона N 271-ФЗ устанавливает порядок принятия решения о предоставлении разрешения, оснований отказа в продлении срока действия разрешения она также не предусматривает.

Из ч. 3 ст. 6 Закона N 271-ФЗ следует, что нарушение органом местного самоуправления сроков, порядка рассмотрения заявления о предоставлении разрешения, предоставления этого разрешения и необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в ч. 1 ст. 7 Закона N 271-ФЗ, отказ в предоставлении этого разрешения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следовательно, по нашему мнению, основаниями для отказа в продлении разрешения могут являться только основания, предусмотренные ст. 7 Закона N 271-ФЗ или п. 2 Правил.

В связи с тем что рассматриваемое в вопросе основание для отказа указанными нормами не предусмотрено, по нашему мнению, в данном случае отказ является неправомерным (см. также Постановления ФАС Северо-Западного округа от 20.05.2009 по делу N А26-3965/2008, ФАС Поволжского округа от 31.08.2010 по делу N А55-2721/2010).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

17.05.2012