Организация (концессионер) заключила с администрацией муниципального образования (далее - администрация (концедент)) концессионное соглашение о создании объекта недвижимости и его эксплуатации в пределах срока соглашения. Администрация утвердила проект границ земельного участка для строительства и задание на строительство, выдала разрешение на производство земляных работ. Объект законченного строительства был принят в эксплуатацию по акту сдачи-приемки. Организации выдали разрешение на эксплуатацию объекта концессионного соглашения. Через неделю стороны расторгли соглашение по обоюдному согласию, оформив это соглашением о расторжении. В соглашении о расторжении не была предусмотрена обязанность администрации оплатить организации затраты на строительство. После расторжения организация заявила требование о возмещении расходов на строительство объекта. Администрация отказалась, мотивируя это тем, что соглашение было расторгнуто не в судебном порядке

Правомерны ли требования администрации?

Ответ: Расторжение концессионного соглашения не на основании решения суда, а по соглашению сторон не дает концеденту права отказаться от возмещения расходов концессионера на создание объектов концессии. Несмотря на то что стороны не согласовали вопрос о возмещении расходов организации в соглашении о расторжении, отказ в выплате возмещения противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) и общим принципам Гражданского кодекса РФ.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Частью 5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение прекращается: 1) по истечении срока действия соглашения; 2) по соглашению сторон; 3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда; 4) в предусмотренном концессионным соглашением случае на основании решения концедента.

Часть 5 ст. 15 Закона N 115-ФЗ предусматривает, что концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением понесенных концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.

Расторжение концессионного соглашения не на основании решения суда, а по соглашению сторон не дает администрации права отказаться от возмещения расходов на создание объектов концессии. Несмотря на то что стороны не согласовали вопрос о возмещении расходов организации в соглашении о расторжении, отказ в выплате возмещения противоречит требованиям Закона N 115-ФЗ и общим принципам ГК РФ.

При неуплате возмещения на стороне администрации возникает неосновательное обогащение в виде произведенных организацией работ.

В. Д.Пичужкин

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

15.04.2014