Является ли обязанностью работодателя установление одному работнику ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, если карта аттестации, составленная по результатам проведенной аттестации рабочих мест, в строке 040 содержит такое указание, при этом условия труда других работников признаны безопасными?

Ответ: Установление одному работнику ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в ситуации, когда карта аттестации, составленная по результатам проведенной аттестации рабочих мест, в строке 040 содержит такое указание, является обязанностью работодателя. Выявленная по результатам аттестации безопасность условий труда остальных работников не означает невозможность установления соответствующих компенсаций в отношении единственного работника.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 116 Трудового кодекса РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются в том числе работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В силу ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

На основании ст. 209 ТК РФ охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника; вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию; опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме; безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов; аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в частности, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право, в частности, на компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 2 ст. 219 ТК РФ). Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" установлены сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенная оплата труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются (ч. 4 ст. 219 ТК РФ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок), введенный в действие с 01.09.2011, который устанавливает требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации.

Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов (п. 2 Порядка).

Согласно п. 18 Порядка по каждому измеряемому фактору или группе факторов на отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и оценок, являющиеся неотъемлемой частью карты аттестации рабочего места по условиям труда.

Результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации, к которому прилагаются в том числе карты аттестации рабочего места по условиям труда (п. 44 Порядка).

Приложением N 2 к Порядку установлен образец карты аттестации рабочего места по условиям труда, строка 040 которой именуется "Компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда". Указанная строка предусматривает графу "Необходимость в установлении компенсации (да, нет)".

Приложением N 3 к Порядку установлены Рекомендации по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 1 Рекомендаций карта аттестации рабочего места по условиям труда является документом, содержащим сведения о фактических условиях труда на рабочем месте, применяемых компенсациях, а также рекомендации по улучшению и оздоровлению условий труда на данном рабочем месте или группе аналогичных рабочих мест.

Подпункт 9 п. 3 Рекомендаций разъясняет порядок заполнения строки 040.

В строке 040 отражаются сведения о компенсациях работникам за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

В таблице указываются фактические данные и данные о необходимости предоставления компенсаций по результатам оценки условий труда с соответствующим обоснованием:

в графе "Виды компенсаций" указываются наименования компенсаций, предоставляемых работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

в графе "Фактическое наличие" приводятся фактические размеры повышения оплаты труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, продолжительности рабочего времени (при их наличии), а также отражается факт выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов ("да" или "нет") работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; при отсутствии компенсаций делается запись "нет".

в графе "По результатам оценки условий труда" приводятся данные о необходимости установления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также основание для предоставления компенсаций:

- в первом ярусе "Необходимость в установлении компенсации" графы отражается необходимость предоставления соответствующей компенсации и делается запись "да" или "нет";

- во втором ярусе "Основание" графы указываются соответствующие действующие нормативные правовые акты со ссылкой на разделы, главы, статьи, пункты, при их отсутствии делается запись "отсутствует".

Таким образом, по смыслу вышеизложенных положений трудового законодательства аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые в том числе работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, носят характер компенсации за работу в указанных условиях; составление карты аттестации рабочего места по условиям труда является обязательным и неотъемлемым элементом процесса проведения аттестации; прямое указание в графе "Необходимость в установлении компенсации (да, нет)" строки 040 карты положительного ответа свидетельствует об обязанности, а не праве работодателя на установление такому работнику рассматриваемого отпуска; выявленная по результатам аттестации безопасность условий труда остальных работников не означает невозможность установления соответствующих компенсаций в отношении единственного работника.

Указанные выводы подтверждаются позицией Свердловского областного суда, содержащейся в Определении от 07.02.2012 N 33-1641/2012, по материалам которого суд отклонил доводы о том, что заполнение карт аттестации рабочего места, в том числе строки 040, носит рекомендательный характер, поскольку карта аттестации рабочего места по условиям труда является документом, содержащим сведения о фактических условиях труда на рабочем месте, применяемых компенсациях, является обязательным приложением к отчету об аттестации, в виде которого оформляются результаты проведенной аттестации. Строка 040 карты является обязательной для заполнения, а указание в наименовании Приложения N 3 "Рекомендации по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда", регламентирующего порядок заполнения карты, слова "рекомендации" не свидетельствует о рекомендательном характере данного нормативного правового акта, поскольку в данном Приложении содержатся разъяснения по заполнению карт аттестации.

Кроме того, по мнению суда, довод о том, что в строке 040 карт аттестации рабочего места по условиям труда указывается лишь на то, что работники с безопасными условиями труда могут (но не должны в обязательном порядке) получить компенсацию в виде дополнительного отпуска, что свидетельствует о праве, а не обязанности работодателя предоставить такой отпуск, опровергается содержанием карт аттестации, наименование столбца в которой звучит как "Необходимость и размер компенсаций".

В такой ситуации суд пришел к выводу о том, что предоставление работникам данного работодателя дополнительного отпуска является правом, а не обязанностью работодателя.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

04.06.2012