Государственный инспектор труда выдал руководителю организации предписание, обязывающее работодателя в соответствии со ст. 218 Трудового кодекса РФ создать в организации комиссию (комитет) по охране труда. В предписании инспектор указал, что наличие в организации комиссии (комитета) по охране труда является обязательным в силу того, что такой орган принимает участие в решении тех или иных вопросов в области охраны труда. В организации первичная профсоюзная организация или иной представительный орган работников отсутствует, работники (их представители) к работодателю с инициативой создания комиссии по охране труда не обращались, жалоб в надзорные органы по факту отсутствия у работодателя комиссии (комитета) по охране труда не писали. Правомерен ли вывод государственного инспектора труда?

Ответ: Статья 218 Трудового кодекса РФ предусматривает право, а не обязанность сторон трудовых отношений выступать с предложением о создании комиссии (комитета) по охране труда. Вывод инспектора труда о том, что наличие комиссии по охране труда в организации является обязательным в силу того, что такой орган принимает участие в решении тех или иных вопросов в области охраны труда, ошибочен.

Обоснование: Согласно ст. 218 ТК РФ по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Конструкция данной нормы, предусматривающая, что комитеты (комиссии) по охране труда создаются по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа, свидетельствует о том, что создание указанного органа является правом работодателя, работников либо их представительного органа, а не обязанностью работодателя.

Работодатель имеет право как проявить, так и не проявлять подобную инициативу.

Конституцией Российской Федерации, ст. 21 ТК РФ предусмотрено право работников на объединение, включая право на создание профессиональных союзов. Поскольку работниками организации такое право не было реализовано и в организации отсутствует первичная профсоюзная организация или иной представительный орган работников, вывод государственного инспектора труда о том, что наличие в организации комиссии по охране труда является обязательным в силу того, что такой орган принимает участие в решении тех или иных вопросов в области охраны труда, является ошибочным.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой (см. Определение Челябинского областного суда от 11.09.2012 по делу N 11-6666/2012).

А. Б.Иванов

Общероссийское отраслевое

объединение работодателей

"Союз работодателей атомной

промышленности, энергетики и науки России"

17.04.2014