Муниципальное образование (заказчик) проводит размещение заказа на оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения открытого конкурса в установленном порядке. Конкурсной комиссией дан отказ организации - участнику конкурса в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта в связи с тем, что участник не подшил опись к заявке на участие в конкурсе, нарушив требования, установленные конкурсной документацией. В остальном заявка полностью соответствует требованиям конкурсной документации. Правомерен ли отказ в допуске к участию в конкурсе?

Ответ: Отказ неправомерен, так как отсутствие подшитой описи к заявке на участие в конкурсе не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Обоснование: Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. Таким образом, если поданная заявка не соответствует установленным к ней требованиям, то это является основанием для отказа в участии в конкурсе.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Из текста приведенной нормы четко не следует, что опись должна подшиваться к заявке на участие в конкурсе.

В Определении ВАС РФ от 25.11.2010 N ВАС-15298/10 установлено, что из толкования Закона N 94-ФЗ не следует, что несоблюдение такого требования к конкурсной заявке, как подшивка к ней описи, при соблюдении всех остальных требований к конкурсной документации может служить основанием для отказа в допуске участника к участию в конкурсе. ФАС Северо-Западного округа, рассмотрев дело о признании незаконным решения конкурсной комиссии об отказе организации в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения контракта на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, а также о признании недействительными торгов в форме названного открытого конкурса, в Постановлении от 22.07.2010 N А56-27454/2009 установлено, что из буквального толкования ч. 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ не следует прямого указания на то, что опись должна быть прошита со всеми документами заявки на участие в конкурсе. Даже если признать, что такое требование содержится в Законе N 94-ФЗ, его несоблюдение не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Данное требование относится не к форме заявки, а к ее оформлению. Поэтому несоблюдение такого требования, как подшивка описи к заявке, при соблюдении всех остальных требований законодательства и конкурсной документации не может служить основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе по п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ (см. также Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2012 N 09АП-15406/2012 по делу N А40-13058/12-92-123).

Однако следует учитывать позицию антимонопольного органа по рассматриваемой ситуации. Согласно п. 2 Письма ФАС России от 24.03.2011 N АЦ/10284 "О разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" если в заявке участника размещения заказа отсутствует опись входящих в состав заявки документов, то заказчик вправе отклонить такую заявку. Вместе с тем если в заявке участника размещения заказа содержится документ, содержащий по факту опись документов, входящих в состав заявки, то заказчик не вправе отклонять такую заявку.

Таким образом, считаем, что отсутствие подшитой (имеющейся в наличии) описи к заявке на участие в конкурсе не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. В случае если указанная опись либо документ, содержащий по факту опись документов, отсутствуют, то возможны претензии со стороны контролирующих органов.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

18.07.2012