Муниципальное образование (заказчик) размещает заказ путем проведения открытого конкурса на оказание услуг пассажирских перевозок для муниципальных нужд. Перевозки предполагается осуществлять по нескольким маршрутам в пределах границ указанного муниципального образования, все маршруты включены в один лот. Правомерно ли включение всех маршрутов в один лот?

Ответ: Если муниципальное образование размещает заказ путем проведения открытого конкурса на оказание услуг пассажирской перевозки, то объединение нескольких маршрутов в один лот является правомерным.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) Закон N 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно ч. 2.1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Верховным Судом РФ в Определении от 24.11.2010 N 78-Г10-25 установлено, что объединение нескольких маршрутов или групп маршрутов в один лот не противоречит закону. При этом суд исходил из следующих положений.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Таким образом, данной правовой нормой запрещено при проведении торгов включение в один лот товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, выполнение или оказание которых является предметом торгов.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон N 259-ФЗ) маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Согласно ч. 1, 3 ст. 19 Закона N 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;

2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, различие между теми или иными маршрутами регулярных перевозок может состоять лишь в том, определены ли на таком маршруте остановочные пункты либо посадка (высадка) пассажиров может осуществляться в любом месте с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

При таких обстоятельствах никаких технологических или функциональных различий, препятствующих объединению маршрутов регулярных перевозок в группы с целью выставления их на конкурс, не имеется.

Аналогичная позиция отражена в Постановлениях ФАС Центрального округа от 05.02.2010 N Ф10-5948/09, ФАС Волго-Вятского округа от 29.12.2011 N А17-1162/2011.

ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 13.07.2011 N А26-6574/2010 также указал на правомерность включения в состав одного лота нескольких маршрутов, отметив при этом, что в лоты включены маршруты, технологически и функционально связанные между собой, что не ведет к ограничению возможности перевозчика участвовать в конкурсе по таким лотам. В один лот включены несколько маршрутов, дополняющих друг друга по рентабельности (один маршрут рентабельный, а другой - нет), что исключает возможность срыва организации транспортного сообщения по нерентабельному маршруту, поскольку в организации пассажирских перевозок по нему хозяйствующие субъекты не заинтересованы.

Необходимо отметить, что суды придерживаются различной позиции относительно применимости норм Закона N 94-ФЗ в рассматриваемой ситуации.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 16.12.2010 N А03-1624/2010 отменил решение нижестоящего суда, который посчитал, что при проведении конкурса на осуществление коммерческих пассажирских перевозок нормы Закона N 94-ФЗ не применяются. В данном решении суд не рассматривал вопрос о том, предусматривалось ли бюджетное или внебюджетное финансирование по данному вопросу.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 07.07.2009 N Ф04-5363/2008(9911-А45-16), напротив, отметил, что если выставленные на конкурс маршруты не предусматривали бюджетного финансирования, то пассажирские перевозки в рамках общественного коммерческого заказа не относятся к услугам, являющимся муниципальными нуждами. Таким образом, суд рассматривал также вопрос финансирования из бюджетных или внебюджетных средств.

Таким образом, если муниципальное образование размещает заказ путем проведения открытого конкурса на оказание услуг пассажирской перевозки, то объединение нескольких маршрутов в один лот является правомерным.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

24.07.2012