Государственный орган (заказчик) разместил на официальном сайте в сети Интернет извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение кадастровых работ

По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия приняла решение, которым отклонила конкурсные предложения участников размещения заказа, допустив к участию в конкурсе только одну организацию, предложение которой также впоследствии было отклонено.

Основанием для отказа в допуске заявок послужил вывод комиссии об отсутствии декларирования соответствия участника размещения требованиям. Конкурс признан несостоявшимся.

Заказчик пояснил участнику размещения заказа, что на день подачи заявки им не исполнено обязательное требование о декларировании факта неприостановления деятельности организации, выразившееся в несоответствии даты декларирования и фактической даты подачи (передачи) предложения в почтовое отделение.

Участник считает действия конкурсной комиссии по отклонению его заявки незаконными.

Обоснованна ли позиция участника?

Ответ: Действия конкурсной комиссии являются неправомерными, так как при толковании нормы у заказчика имеют приоритет формальные обстоятельства, нежели содержание и смысл норм законодательства о размещении заказа.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги, которые проводятся в форме аукциона или конкурса.

В силу п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных пп. "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ), ч. 2 ст. 31.4 или ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, несоответствия требованиям, установленным ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

На основании ч. 3.2 ст. 25 Закона N 94-ФЗ в заявке на участие в конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

В соответствии с п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ к таким требованиям относятся следующие:

- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном КоАП РФ, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию, в случае если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

В Постановлениях Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 N А42-6862/2010, ФАС Северо-Западного округа от 27.06.2011 по делу N А42-6862/2010 установлено, что различие в дате декларирования и моменте непосредственной подачи заявки на участие в конкурсе в любом случае не может рассматриваться в качестве недействительности или недостоверности поданных претендентом документов.

Требование о декларировании претендентом соответствия положениям ст. 11 Закона N 94-ФЗ на день подачи заявки не свидетельствует о необходимости обязательного совпадения датирования самой заявки и ее фактической подачи, а подразумевает с учетом презумпции добросовестности участников рассматриваемых правоотношений подтверждение лицом необходимых сведений для целей такого правового регулирования. Иной подход неоправданно ограничивал бы заинтересованных лиц в реализации их гражданских прав на участие в торгах.

Различие в дате декларирования и моменте непосредственной подачи заявки в любом случае не может рассматриваться как недействительность или недостоверность поданных претендентом документов.

Таким образом, действия конкурсной комиссии являются неправомерными, так как при толковании нормы у заказчика имеют приоритет формальные обстоятельства, нежели содержание и смысл норм Закона N 94-ФЗ.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

25.07.2012