Администрации муниципального образования требуется провести открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на поставку товара для нужд муниципального образования. Правомерны ли действия заказчика по включению в конкурсную комиссию привлеченного стороннего специалиста, прошедшего профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов, в связи с отсутствием среди служащих муниципального органа - заказчика указанного специалиста?

Ответ: Учитывая положения законодательства и разъяснения Минэкономразвития России, действия заказчика по включению в конкурсную комиссию привлеченного стороннего специалиста, прошедшего профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов, правомерны.

Обоснование: Органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), выступают муниципальными заказчиками при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Частью 1 ст. 7 Закона N 94-ФЗ определено, что при размещении заказа путем проведения конкурса создается конкурсная комиссия.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона N 94-ФЗ заказчик должен принять решение о создании комиссии, определить ее состав и порядок работы, назначить председателя комиссии до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном ст. 16 Закона N 94-ФЗ, извещения о проведении конкурса.

При этом в ч. 4 ст. 7 Закона N 94-ФЗ установлены ограничения по составу комиссии по размещению заказов.

В соответствии с ч. 20 ст. 65 Закона N 94-ФЗ с 1 января 2009 г. в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков. В ч. 2 ст. 7 Закона N 94-ФЗ закреплено право заказчика включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков.

При этом число членов комиссии, согласно ч. 3 ст. 7 Закона N 94-ФЗ, должно быть не менее чем пять человек.

Таким образом, из приведенных положений следует, что конкурсная комиссия должна быть сформирована заказчиком до размещения извещения о проведении конкурса с учетом ограничений, установленных законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, как минимум одним из членов конкурсной комиссии должно быть лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков. То есть отсутствие в комиссии лиц, обладающих знаниями в сфере размещения заказов для нужд заказчиков, не допускается. При этом в законодательстве о размещении заказов отсутствует указание на то, что комиссия должна быть сформирована исключительно из служащих муниципального органа, выступающего заказчиком. Таким образом, если у заказчика отсутствует необходимый специалист, он вправе привлечь его со стороны при условии, что такой специалист будет отвечать требованиям законодательства о размещении заказа для государственных и муниципальных нужд.

Аналогичные выводы отражены Минэкономразвития России в Письме от 16.10.2008 N Д05-4455, в котором разъяснено, что Законом N 94-ФЗ не установлены ограничения в части формирования комиссии исключительно из специалистов заказчика, поэтому заказчик вправе в состав комиссии включить специалистов из других учреждений.

В. А.Любимова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

31.07.2012