Антимонопольный орган включил организацию - победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков. Организация обжаловала указанные действия в арбитражный суд, в качестве основания указав, что антимонопольный орган нарушил срок на проведение проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, предусмотренный ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Является ли данное обстоятельство основанием для признания решения антимонопольного органа о включении организации в реестр недобросовестных поставщиков недействительным?

Ответ: Факт пропуска антимонопольным органом срока проведения проверки, установленного в ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), не является основанием для признания решения антимонопольного органа о включении организации в реестр недобросовестных поставщиков недействительным.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 94-ФЗ отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом N 94-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Частью 2 ст. 19 Закона N 94-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Согласно ч. 7 ст. 19 Закона N 94-ФЗ уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 19 Закона N 94-ФЗ, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня их поступления.

В соответствии с ч. 8 ст. 19 Закона N 94-ФЗ в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 19 Закона N 94-ФЗ, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

Согласно п. 12 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 N 292 (далее - Положение), в случае непредставления заказчиком документов, предусмотренных пп. "в" - "д" п. 7 и п. 8 Положения, уполномоченный орган в течение десяти дней с даты поступления от заказчика сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта осуществляет проверку факта уклонения от заключения контракта единственного участника размещения заказа, участника размещения заказа, признанного единственным участником конкурса (аукциона), либо участника аукциона, единственно участвующего в аукционе, победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок.

Таким образом, антимонопольный орган обязан провести проверку в течение десяти дней с даты поступления от заказчика сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и при условии непредставления заказчиком предусмотренных документов.

Очевидно, что нарушение заказчиком указанного срока может быть расценено как нарушение процедуры включения организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Однако следует отметить, что положения законодательства РФ в сфере размещения заказов не ставят возможность признания решения о включении организации в реестр недобросовестных поставщиков в зависимость от нарушения антимонопольным органом срока проведения проверки, предусмотренного ч. 8 ст. 19 Закона N 94-ФЗ.

Аналогичные выводы отражены в судебной практике.

ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 04.05.2010 по делу N А33-15343/2009, оставленном в силе Определением ВАС РФ от 20.09.2010 N ВАС-11921/10, отметил, что законодательство не связывает пропуск срока проведения проверки, установленного ч. 8 ст. 19 Закона N 94-ФЗ, с таким последствием, как безусловная невозможность включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Третьим арбитражным апелляционным судом в Постановлении от 21.01.2010 по делу N А33-15343/2009, оставленном без изменений Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.05.2010 N А33-15343/2009, установлено, что факт пропуска антимонопольным органом десятидневного срока на проведение проверки не является основанием для признания оспариваемого решения недействительным, так как данный срок является организационным и его пропуск в соответствии с действующим законодательством не влечет последствий в виде невозможности рассмотрения уполномоченным органом вопроса о внесении сведений об уклонившемся лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Е. А.Башарин

Юридическая компания "Юново"

31.07.2012