Работник-иностранец уволился по собственному желанию раньше окончания срока трудового договора. Вправе ли работодатель принять другого иностранного работника при прежней квоте с учетом уволившегося иностранца, то есть на место прежнего работника, или необходимо увеличить квоту?

Ответ: В случае если работник-иностранец уволился по собственному желанию раньше окончания срока трудового договора, то работодатель вправе не увеличивать квоту и принять другого иностранного работника на ту же должность при прежней квоте с учетом уволившегося иностранца.

Обоснование: Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 783 (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил определенная исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации потребность в привлечении иностранных работников используется федеральными органами исполнительной власти для определения в целом по Российской Федерации:

1) потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам;

2) квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

3) квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

Так, например, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 892 "Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2012 год" утверждены квоты на выдачу иностранным гражданам:

- 460 510 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

- 1 745 584 разрешений на работу.

Для определения потребности в привлечении иностранных работников работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (далее - заявка работодателей) (п. 7 Правил).

Форма заявки работодателей и Порядок ее заполнения утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 13.07.2010 N 514н.

При этом форма заявки о потребности в рабочей силе не предусматривает указания конкретных фамилий иностранных работников.

В случае если в течение года, на который утверждены квоты, у работодателей возникает необходимость в дополнительном привлечении иностранных работников сверх заявленной ими потребности, а также в случае если возникает необходимость уменьшения количества привлекаемых иностранных работников в связи с ситуацией на рынке труда, размер определенной на текущий год потребности в привлечении иностранных работников и размер утвержденных на текущий год квот может быть увеличен или уменьшен, а распределение определенной на текущий год потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам может быть скорректировано (п. 33 Правил).

Работодатели до 1 мая года, на который утверждены квоты, могут обратиться в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации с заявлением об увеличении размера определенной на текущий год потребности в привлечении иностранных работников и размера утвержденных на текущий год квот, а также о связанной с этими изменениями корректировке распределения определенной на текущий год потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам (п. 34 Правил).

Как мы видим, случаи, когда иностранный работник досрочно (до окончания срока действия трудового договора) увольняется по собственной инициативе, не рассматриваются Правилами в качестве основания для изменения размера квоты. Таким образом, можно сделать вывод, что в рассматриваемой ситуации квоту увеличивать не нужно.

Отметим также, что в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В определенных случаях, перечисленных в п. 4.5 ст. 13 Закона, работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (ФМС России) или его территориальными органами при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации. Заключение о привлечении и об использовании иностранных работников выдается сроком на один год (п. 3 ст. 18 Закона).

Порядок выдачи данного заключения определен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008.

Форма бланка заявления о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников (далее - форма бланка заявления) и форма бланка разрешения на привлечение и использование иностранных работников (далее - форма бланка разрешения) утверждены Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 369.

Форма бланка заявления, равно как и форма бланка разрешения, не предусматривает указания конкретных фамилий иностранных работников. При этом разрешение запрашивается на определенный срок.

Учитывая вышеизложенное, представляется, что в случае если работник-иностранец уволился по собственному желанию раньше окончания срока трудового договора, то работодатель вправе не увеличивать квоту и принять другого иностранного работника на ту же должность при прежней квоте с учетом уволившегося иностранца.

Е. А.Чершинцева

Национальный исследовательский

университет "Высшая школа экономики"

08.08.2012