Должно ли переводу земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов рекреационного назначения предшествовать принятие Постановления Правительства РФ о создании туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории РФ, где расположен земельный участок?

Ответ: Для создания туристско-рекреационной зоны и, следовательно, перевода земель сельскохозяйственной категории в земли особо охраняемых территорий и объектов должно быть принято Постановление Правительства РФ о создании туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории РФ, где расположен земельный участок.

Обоснование: Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов" рекреационного назначения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

В силу абз. 9 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель иных категорий в "земли особо охраняемых территорий и объектов" осуществляется путем установления или изменения в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.09.2010 по делу N А66-14704/2009).

Таким образом, согласно приведенной норме перевод указанных земель в другую категорию возможен в случае создания особо охраняемых природных территорий или отнесения земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения, при этом по смыслу данной нормы такому переводу предшествует решение вопроса о создании (присвоении статуса) особо охраняемой территории или об отнесении таких земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения (Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по делу N А66-14704/2009).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;

2) земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности субъектов РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

3) земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

4) земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ.

Понятие особо охраняемых природных территорий дано Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ).

Согласно Закону N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон N 116-ФЗ) на территории РФ могут создаваться туристско-рекреационные особые экономические зоны, под которыми понимаются определяемые на основании ст. 2 Закона N 116-ФЗ Правительством РФ части территории Российской Федерации, на которых действует особый режим осуществления предпринимательской туристско-рекреационной деятельности.

В силу ч. 2.1 ст. 10 Закона N 116-ФЗ под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона N 116-ФЗ решение о создании особой экономической зоны на территории субъекта РФ или территориях субъектов РФ и территории муниципального образования или территориях муниципальных образований принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного для создания туристско-рекреационной зоны и, следовательно, перевода земель сельскохозяйственной категории в "земли особо охраняемых территорий и объектов" должно, по нашему мнению, быть принято Постановление Правительства Российской Федерации о создании туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории РФ, где расположен земельный участок.

Вышеизложенные разъяснения содержат:

- Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 N 07АП-10686/10 по делу N А45-12696/2010;

- Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.09.2010 по делу N А66-14704/2009.

В ч. 2 ст. 7 Закона N 172-ФЗ предусмотрено ограничение на перевод земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на 50 и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 ЗК РФ, в другую категорию.

Документы, необходимые для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, указаны в ч. 4 ст. 2 Закона N 172-ФЗ.

С. М.Дмитричева

ЗАО "Сплайн-Центр"

Региональный информационный центр

Сети КонсультантПлюс

22.08.2012