Правомерно ли привлечение не имеющего наемных работников индивидуального предпринимателя к налоговой ответственности по ст. 126 НК РФ за непредставление в налоговый орган сведений о среднесписочной численности работников?

Ответ: В практике арбитражных судов отсутствует единообразный подход при разрешении вопроса о правомерности привлечения не имеющего наемных работников индивидуального предпринимателя к налоговой ответственности по ст. 126 Налогового кодекса РФ за непредставление в налоговый орган сведений о среднесписочной численности работников.

Обоснование: Согласно п. 3 ст. 80 НК РФ налогоплательщик представляет в налоговый орган не позднее 20 января текущего года сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год.

Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

Соответствующая форма утверждена Приказом ФНС России от 29.03.2007 N ММ-3-25/174@.

Рекомендации по Порядку заполнения формы "Сведения о среднесписочной численности за предшествующий календарный год" содержатся в Письме ФНС России от 26.04.2007 N ЧД-6-25/353@.

Ответственность налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) за непредставление в установленный срок в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, предусмотрена ст. 126 НК РФ.

Кроме того, ответственность за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, предусмотрена ч. 1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Практика арбитражных судов при разрешении вопроса о правомерности привлечения не имеющего наемных работников индивидуального предпринимателя к налоговой ответственности по ст. 126 НК РФ за непредставление в налоговый орган сведений о среднесписочной численности работников в настоящее время не является единообразной.

Так, ряд судов полагают, что требование п. 3 ст. 80 НК РФ распространяется на всех налогоплательщиков вне зависимости от количества наемных работников, в том числе на налогоплательщиков, работающих также и без привлечения наемных работников (Постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012 по делу N А12-16770/2011, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2012 по делу N А42-6306/2011).

Однако есть и иной правовой подход, согласно которому отсутствие у индивидуального предпринимателя наемных работников свидетельствует об отсутствии у него обязанности по представлению сведений, предусмотренных абз. 2 п. 3 ст. 80 НК РФ (Постановление ФАС Центрального округа от 16.04.2012 по делу N А09-6084/2011).

Просим также учесть, что ранее позиция Минфина России сводилась к обоснованности привлечения не имеющего наемных работников индивидуального предпринимателя к налоговой ответственности по ст. 126 НК РФ за непредставление в налоговый орган сведений о среднесписочной численности работников (Письма Минфина России от 20.11.2008 N 03-02-08/24, от 21.07.2008 N 03-02-08-13, от 15.07.2008 N 03-02-07/1-285).

Однако с учетом Писем Минфина России от 20.03.2012 N 03-02-08/24, от 20.03.2012 N 03-02-08/23 предусматривается, что в ФНС России с участием Министерства финансов Российской Федерации подготавливается проект приказа о внесении изменений в Приказ ФНС России от 29.03.2007 N ММ-3-25/174@, согласно которому рассматривается вопрос об указании в рекомендациях по заполнению формы сведений о среднесписочной численности работников лиц (в частности, индивидуальных предпринимателей, у которых отсутствуют наемные работники), в отношении которых этот Приказ не будет применяться.

М. Ю.Мордасов

Юридическая компания "Юново"

27.08.2012