Должностные лица Росприроднадзора в постановлении о привлечении организации к административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, ссылаясь в тексте постановления на протокол об административном правонарушении, ошиблись в указании даты протокола, указав вместо 17.07.2012 дату 17.06.2012. Может ли подобная ошибка явиться основанием для отмены постановления?

Ответ: По нашему мнению, рассматриваемая ошибка не является нарушением процессуальных требований, носящим существенный характер, и не может повлечь за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности.

Обоснование: В соответствии со ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.1.10 Методических рекомендаций по привлечению к административной ответственности лиц, совершивших административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 "Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденных Приказом Росприроднадзора от 04.05.2012 N 213 (далее - Методические рекомендации), по окончании административного расследования инспектором составляется протокол об административном правонарушении по ст. 8.41 КоАП РФ либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 3.3.3 Методических рекомендаций по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания либо выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ и с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления.

Частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ определен перечень обязательной информации, которая должна содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, в котором не предусмотрена дата составления протокола.

Пленумом ВАС РФ в п. 10 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" отмечено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

По нашему мнению, рассматриваемая ошибка не является нарушением процессуальных требований, носящим существенный характер. Кроме того, указание в постановлении о привлечении к административной ответственности реквизитов протокола не является обязательным требованием, предъявляемым законодательством.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 19.10.2010 по делу N А75-733/2010, в котором отражено, что ссылка в постановлении на протокол, которая является технической ошибкой, не влечет признание незаконным и отмену ненормативного акта административного органа.

Таким образом, считаем, что указание в постановлении о привлечении к административной ответственности ошибочной даты составления протокола об административном правонарушении не может повлечь за собой отмену вышеуказанного постановления.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

29.08.2012