Администрацией муниципального образования (заказчиком) было отказано в допуске к участию в запросе котировок на право заключения контракта для нужд муниципального образования на поставку сырого коровьего молока. В извещении о проведении запроса котировок указано, что одним из требований к продукции является ее соответствие ГОСТ Р 52054-2003 "Молоко коровье сырое. Технические условия" (утв. Постановлением Госстандарта России от 22.05.2003 N 154-ст). В заявке организация выразила согласие участника поставить товар в соответствии с требованиями заказчика, дополнительно указала, что производимое ею молоко соответствует требованию ГОСТ Р 52054-2003, без указания его наименования. Правомерен ли отказ в допуске к участию в торгах в данном случае?

Ответ: В рассматриваемой ситуации отказ в допуске котировочной заявки к участию в запросе котировок неправомерен.

Обоснование: Исходя из норм п. 4 ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Пунктом 4 ст. 44 Закона N 94-ФЗ определены требования, предъявляемые к котировочной заявке, в том числе наличие в ней согласия участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок. Согласно ч. 2 ст. 45 Закона N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 Закона N 94-ФЗ, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, в извещении о проведении запроса котировок указываются общие требования к товарам, очевидно, что требование о соответствии ГОСТ Р не ограничивает конкуренцию, так как данные требования установлены государством в целях обеспечения надлежащего качества продукции.

Отметим, что ГОСТ Р 52054-2003 "Молоко коровье сырое. Технические условия" (утв. Постановлением Госстандарта России от 22.05.2003 N 154-ст) устанавливает определенные требования к качеству сырого коровьего молока.

По нашему мнению, если в извещении о проведении запроса котировок указано, что молоко должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52054-2003, то указание в котировочной заявке на то, что молоко соответствует ГОСТ Р 52054-2003, без указания его наименования является неправомерным основанием для отказа в допуске к участию в запросе котировок с учетом положений п. 4 ст. 44 Закона N 94-ФЗ, так как при наличии согласия участника поставить товар в соответствии с требованиями заказчика представляется несущественным тот факт, что в котировочной заявке не продублированы все требования заказчика.

Ю. К.Борисов

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

19.09.2012