Правомерно ли привлечение оператора сотовой связи к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, за включение в договор с абонентом (физическим лицом) условия, согласно которому оператор имеет право приостановить оказание услуг связи абоненту в случае наличия задолженности по оплате услуг связи по иным лицевым счетам, принадлежащим абоненту, до полного погашения задолженности абонента за оказанные оператором услуги связи, а также направить поступающие от абонента платежи на погашение образовавшейся ранее задолженности абонента по другим заключенным с ним договорам?

Ответ: Включение оператором сотовой связи в договор на оказание услуг связи условия, согласно которому оператор имеет право приостановить оказание услуг связи абоненту в случае наличия задолженности по оплате услуг связи по иным лицевым счетам, принадлежащим абоненту, до полного погашения задолженности абонента за оказанные оператором услуги связи, а также направить поступающие от абонента платежи на погашение образовавшейся ранее задолженности абонента по другим заключенным с ним договорам, является неправомерным. Привлечение оператора сотовой связи к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правомерно.

Обоснование: Правовое регулирование отношений, возникающих при оказании оператором сотовой связи услуг потребителю, регулируется: Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи".

Согласно преамбуле к Закону о связи указанный Закон определяет права и обязанности лиц, участвующих в деятельности в области связи на территории РФ или пользующихся услугами связи.

В силу п. 1 ст. 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона о связи договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 Правила оказания услуг подвижной связи (далее - Правила) регулируют отношения между абонентом, пользующимся услугами подвижной связи, и оператором связи при оказании услуг подвижной радиосвязи, и (или) услуг подвижной радиотелефонной связи, и (или) услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования.

В силу п. 47 Правил в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг подвижной связи и установленных Законом о связи, Правилами и договором, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг подвижной связи до устранения нарушения.

Согласно пп. "а" п. 58 и п. 59 Правил в случае неоплаты, неполной или несвоевременной оплаты абонентом услуг подвижной связи он уплачивает оператору связи неустойку в размере 1 процента стоимости неоплаченных, оплаченных не в полном объеме или несвоевременно оплаченных услуг подвижной связи, если меньший размер не указан в договоре, за каждый день просрочки вплоть до дня погашения задолженности, но не более суммы, подлежащей оплате.

В силу п. 1 ст. 16 Закона РФ N 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Президиум ВАС РФ, рассматривая в Постановлении от 14.02.2012 N 12416/11 по делу N А33-1275/2011 аналогичную ситуацию, не поддержал позицию нижестоящих судов, согласно которой ст. 329 ГК РФ не ограничивает права оператора связи на обеспечение обязательства по оплате оказываемых услуг, в том числе способом, предоставляющим оператору право приостановить оказание услуг связи абоненту в случае наличия задолженности по оплате услуг связи по иным лицевым счетам, принадлежащим абоненту, до полного погашения задолженности абонента за оказанные оператором услуги связи и (или) направить поступающие от абонента платежи на погашение образовавшейся ранее задолженности абонента по другим заключенным с ним договорам.

Президиум ВАС РФ отметил, что ни Закон о связи, ни Правила не предусматривают возможность оператора связи приостановить оказание услуг по одному договору в случае неисполнения обязательств абонентом по другим заключенным с ним договорам.

Частью 2 ст. 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

На основании изложенного плата за оказанные абоненту услуги подвижной связи взимается в рамках конкретного договора за оказанные в ходе его исполнения услуги по определенному этим договором абонентскому номеру, включение оператором сотовой связи в договор на оказание услуг связи условия, согласно которому оператор имеет право приостановить оказание услуг связи абоненту в случае наличия задолженности по оплате услуг связи по иным лицевым счетам, принадлежащим абоненту, до полного погашения задолженности абонента за оказанные оператором услуги связи, а также направить поступающие от абонента платежи на погашение образовавшейся ранее задолженности абонента по другим заключенным с ним договорам, нарушает права потребителя и является неправомерным, вследствие чего оператор сотовой связи может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

М. Ю.Мордасов

Юридическая компания "Юново"

21.09.2012