Орган местного самоуправления установил на территории муниципального образования льготы на оплату проезда в общественном транспорте учащихся и студентов в размере 50 процентов от стоимости проезда. Обязан ли орган местного самоуправления за счет местного бюджета возмещать перевозчикам расходы, вызванные установлением указанной льготы?

Ответ: Орган местного самоуправления обязан возмещать перевозчикам расходы, вызванные установлением льготы на оплату проезда в общественном транспорте учащихся и студентов. В случае неисполнения этой обязанности перевозчики вправе требовать взыскания убытков с муниципального образования на основании ст. 16 Гражданского кодекса РФ.

Обоснование: Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Согласно п. 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, перечисленные в абз. 2 п. 1 указанной статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 790 ГК РФ за перевозку пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Пунктом 5 указанной статьи определено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании ст. 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Согласно п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан возмещать перевозчикам расходы, вызванные установлением льготы на оплату проезда в общественном транспорте учащихся и студентов. В случае неисполнения этой обязанности перевозчики вправе требовать взыскания убытков с муниципального образования на основании ст. 16 ГК РФ (см. также Постановления ФАС Уральского округа от 10.09.2012 N Ф09-7371/12 по делу N А50-26492/2011, ФАС Северо-Западного округа от 04.06.2012 по делу N А44-3118/2011, ФАС Московского округа от 23.07.2012 по делу N А40-3897/11-13-33).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

18.10.2012