Какие документы должен предъявить гражданин Казахстана при приеме на работу в г. Москве?
Ответ: Гражданин Казахстана при приеме на работу в г. Москве должен предъявить работодателю следующие документы:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;
- вид на жительство либо разрешение на временное проживание либо миграционную карту;
- трудовую книжку (при наличии у гражданина трудовой книжки установленной в РФ формы);
- признаваемый в РФ документ об образовании, квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки);
- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (в случае если гражданин Казахстана ранее работал на территории РФ по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок или по срочному трудовому договору на срок не менее шести месяцев).
Обоснование: В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) правовое положение иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации, регулируется Конституцией РФ, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, а также международными договорами Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 11 Трудового кодекса РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Таким образом, трудовые отношения с участием иностранных граждан, в том числе перечень документов, подлежащих предъявлению данными лицами работодателю при приеме на работу, определяются нормами ТК РФ, Закона N 115-ФЗ, а также нормами, установленными международными договорами РФ.
Общий перечень документов, предъявляемых работником при приеме на работу, установлен ст. 65 ТК РФ. При этом ч. 3 ст. 65 ТК РФ установлен запрет на требование от лица, поступающего на работу, каких-либо иных документов, помимо предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ помимо документов, указанных в ст. 65 ТК РФ, иностранный гражданин при приеме на работу по общему правилу должен предъявить работодателю разрешение на работу, выданное соответствующими органами государственной власти РФ.
Вместе с тем между Россией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан заключено Соглашение от 19.11.2010 "О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей" (далее - Соглашение). Россия ратифицировала Соглашение Федеральным законом от 11.07.2011 N 186-ФЗ "О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей". В соответствии со ст. 22 Соглашения оно вступает в силу через 30 дней с даты получения Интеграционным Комитетом Евразийского экономического сообщества последнего уведомления о выполнении внутригосударственных процедур для их вступления в силу. Согласно п. 1 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 N 9 "О вступлении в силу международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", учитывая выполнение Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией надлежащих внутригосударственных процедур, Соглашение введено в действие с 1 января 2012 г. Соглашение опубликовано в "Собрании законодательства РФ" 30.01.2012, N 5, ст. 546.
Таким образом, в настоящее время, учитывая приоритет норм международного соглашения (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 5 ст. 11 ТК РФ), при приеме на работу гражданина Казахстана в Российской Федерации должны соблюдаться требования вышеуказанного Соглашения.
Статьей 3 Соглашения установлено, что трудящимся-мигрантам не требуется получения разрешений на осуществление трудовой деятельности на территориях государств Сторон. В соответствии со ст. 4 Соглашения трудовые отношения трудящегося-мигранта с работодателем регулируются законодательством государства трудоустройства, а также настоящим Соглашением и оформляются путем заключения трудового договора. Для заключения трудового договора трудящийся-мигрант представляет работодателю документы, предусмотренные трудовым законодательством государства трудоустройства, а также документ(ы), подтверждающий(е) законность нахождения трудящегося-мигранта на территории государства трудоустройства.
С учетом положений данного Соглашения и ст. 65 ТК РФ при приеме на работу в г. Москве гражданина Казахстана последний должен предъявить работодателю следующие документы:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина (абз. 2 ч. 1 ст. 65 ТК РФ, ст. 10 Закона N 115-ФЗ);
- документ, подтверждающий законность нахождения гражданина Казахстана на территории РФ (ст. 4 Соглашения). Согласно абз. 8 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Следует отметить, что согласно Письму МИД России от 27.09.2006 N 32253/19 для граждан Казахстана разрешен безвизовый въезд в Российскую Федерацию. Таким образом, гражданин Казахстана в качестве документа, подтверждающего законность его пребывания на территории РФ, может предъявить работодателю либо вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо миграционную карту;
- трудовую книжку (абз. 3 ч. 1 ст. 65 ТК РФ). В соответствии с разъяснениями, данными в Письме Роструда от 15.06.2005 N 908-6-1, на территории РФ ведутся трудовые книжки установленного образца, причем в настоящее время на территории Российской Федерации действуют две формы трудовых книжек, обладающие одинаковой силой: образца 1974 г. и образца 2004 г. Если гражданин Казахстана при приеме на работу представит работодателю трудовую книжку иной, не установленной в РФ, формы, то работодатель обязан завести на указанного работника новую трудовую книжку в порядке ч. 3 ст. 66 ТК РФ;
- документ об образовании, квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки) (абз. 6 ч. 1 ст. 65 ТК РФ). Следует отметить, что в соответствии со ст. 27.2 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" признание документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан заключено Соглашение от 24.11.1998 "О взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях". В соответствии со ст. ст. 4, 5, 8, 9, 10 данного Соглашения выдаваемые в Республике Казахстан диплом о профессионально-техническом образовании, свидетельство о рабочей квалификации, диплом о среднем специальном образовании, диплом бакалавра, диплом о высшем образовании, свидетельствующий о присвоении соответствующей квалификации специалиста, диплом о присвоении квалификации специалиста с академической степенью магистра признаются в РФ и эквивалентны при поступлении на работу в соответствии с указанными в документах специальностью (профессией), квалификацией, специализацией, если учреждения образования, которые выдали дипломы государственного образца, отвечают критериям, установленным органом по взаимному признанию документов об образовании;
- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (абз. 4 ч. 1 ст. 65 ТК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" с 01.01.2012 к застрахованным лицам по обязательному пенсионному страхованию отнесены иностранные граждане, временно пребывающие на территории РФ, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не менее шести месяцев. Таким образом, если гражданин Казахстана, принимаемый на работу, ранее работал на территории РФ по трудовому договору на неопределенный срок либо по срочному трудовому договору на срок не менее шести месяцев, то при приеме на работу он обязан предъявить работодателю свидетельство государственного пенсионного страхования. Если же гражданин Казахстана поступает на работу на территории РФ впервые, то в силу ч. 4 ст. 65 ТК РФ страховое свидетельство государственного пенсионного страхования должно быть оформлено работодателем.
Поскольку в силу ст. 15 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане не являются военнообязанными, они не обязаны представлять работодателю при приеме на работу документы воинского учета (абз. 5 ч. 1 ст. 65 ТК РФ).
П. Г.Бочкарев
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
19.10.2012