Орган местного самоуправления планирует принятие нормативного акта, регулирующего порядок осуществления муниципального лесного контроля в муниципальном образовании. Нормативным актом, в частности, планируется урегулировать вопрос о том, какие именно подразделения органа местного самоуправления осуществляют данный вид контроля, а также порядок их взаимодействия с другими подразделениями органа местного самоуправления и государственными органами. Обязан ли орган местного самоуправления, в случае если он планирует в этом нормативном акте в том числе указать основания проведения внеплановых проверок, предусмотренные в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", перечислить лишь те, которые, по мнению органа местного самоуправления, являются основными при данном виде контроля, и не указывать остальные (например, рассмотрение жалоб о нарушении прав потребителей в случае обращения граждан, чьи права нарушены (данное основание содержится в пп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ))?

Ответ: Орган местного самоуправления вправе указать в нормативном акте лишь те основания проведения проверок, которые, по его мнению, являются основными. Отсутствие же в указанном акте одного или нескольких оснований для проведения проверки, указанных в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), не исключает прямого действия этого Закона и не ограничивает возможность его применения.

Обоснование: Статьей 98 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со ст. 84 ЛК РФ и Законом N 294-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона N 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона N 294-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Соответственно, принимаемый органом местного самоуправления нормативный акт не должен противоречить Закону N 294-ФЗ. Однако указанное прямо не определяет, что в нормативном акте органа местного самоуправления должны быть продублированы все положения, указанные в Законе N 294-ФЗ, в том числе основания проведения проверок.

Из Апелляционного определения Ярославского областного суда от 09.07.2012 N 33-3511/2012 следует, что отсутствие в оспариваемом нормативно-правовом акте органа местного самоуправления одного из оснований для проведения внеплановой проверки, в то время как в Законе N 294-ФЗ данное основание для проведения проверки указано, не свидетельствует о наличии противоречий между указанными нормативно-правовыми актами. Отсутствие в оспариваемом акте одного из оснований для проведения проверки, указанных в Законе N 294-ФЗ, не исключает прямого действия этого Закона и не ограничивает возможность его применения.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе указать в нормативном акте, регулирующем порядок осуществления муниципального контроля в области лесных отношений, лишь те основания проведения проверок, которые, по его мнению, являются основными. Отсутствие же в указанном акте одного или нескольких оснований для проведения проверки, указанных в Законе N 294-ФЗ, не исключает прямого действия этого Закона и не ограничивает возможность его применения.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

23.10.2012