Территориальный орган ПФР направил организации извещение о времени и месте рассмотрения материалов проведенной проверки. В извещении, в частности, сказано, что рассмотрение материалов назначено на 29.10.2012 на 10 ч 00 мин. Представитель организации не смог присутствовать на рассмотрении материалов проверки. В результате территориальный орган ПФР вынес решение о привлечении к ответственности в отсутствие представителя организации. Впоследствии выяснилось, что решение о привлечении датировано 31.10.2012, то есть позднее назначенной даты рассмотрения материалов проверки

Должна ли дата решения о привлечении организации к ответственности совпадать с датой рассмотрения материалов проверки, которая указана в извещении, направленном организации?

Ответ: В законодательстве РФ о страховых взносах отсутствует норма, обязывающая территориальные органы ПФР принимать решения о привлечении к ответственности именно в день, на который было назначено рассмотрение материалов проверки. Судебная практика по этому вопросу неоднозначна.

Обоснование: В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа ПФР извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

С учетом этого территориальный орган ПФР вправе рассмотреть материалы проведенной проверки и принять решение о привлечении организации к ответственности в том числе в случае неявки представителя организации.

Вместе с этим в Законе N 212-ФЗ отсутствует норма, обязывающая территориальные органы ПФР принимать решения о привлечении к ответственности именно в ту дату, на которую было назначено рассмотрение материалов проверки.

По мнению некоторых судов, решение о привлечении к ответственности должно быть вынесено именно в ту дату, на которую назначено рассмотрение материалов проверки. Если территориальный орган ПФР не будет располагать доказательствами фактического рассмотрения материалов проверки в дату, которая указана на решении, то такое решение незаконно. Это следует, например, из Постановления ФАС Северо-Западного округа от 24.04.2012 N А56-36039/2011.

Однако в Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 27.07.2012 N Ф03-3121/2012 по делу N А59-4407/2011 судьи посчитали: из ст. 39 Закона N 212-ФЗ не следует, что решение о привлечении к ответственности должно быть вынесено в день рассмотрения материалов проверки или в иной день с извещением плательщика о времени и месте решения. Позднее Определением ВАС РФ от 12.09.2012 N ВАС-11683/12 было подтверждено, что дата решения о привлечении к ответственности может не совпадать с датой рассмотрения материалов проверки и это не является нарушением процедуры принятия решения.

Д. И.Шофман

ООО "ФондИнфо"

07.11.2012