Муниципальный орган (заказчик) разместил на электронной площадке в сети Интернет извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по реконструкции системы водоснабжения

Решением аукционной комиссии, оформленным к участию в аукционе, допущены все участники, подавшие заявки. По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем аукциона признано ООО "Ромашка", предложившее минимальную цену контракта.

В связи с жалобой участника размещения заказа на нарушение аукционной комиссией при проведении аукциона законодательства о размещении заказов антимонопольный орган провел проверку, в ходе которой установил, что заказчик в информационную документацию об аукционе не включил требование о содержании во второй части заявки на участие в аукционе наличия у участника аукциона свидетельства о допуске к работам по устройству автомобильных дорог, между тем из проектной документации следует, что в рамках контракта подлежали выполнению работы по реконструкции объектов водоснабжения и работы по устройству автомобильных дорог.

Антимонопольный орган признал заказчика нарушившим положения п. 1 ч. 3 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Заказчику выдано предписание об установлении в документации об аукционе требования о наличии в свидетельстве о допуске к работам, выданным саморегулируемой организацией, допуска по п. 33.2.1 "Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта" Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624.

Обоснованны ли требования антимонопольного органа?

Ответ: Ввиду отсутствия единообразия в толковании норм законодательства о размещении заказов в судебной практике с позиции ФАС России необоснованность требований антимонопольного органа заинтересованным лицам, очевидно, придется доказывать в суде.

Обоснование: В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона N 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в установленном порядке.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4, 6 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Согласно ч. 6 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Согласно п. 33 разд. III Перечня установлены виды работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с п. п. 33.2.1 и 33.7 указанного раздела Перечня к ним отнесены работы по устройству автомобильных дорог и объектов инфраструктуры автомобильного транспорта и объектов водоснабжения и канализации.

Исходя из вышеизложенного заказчик обязан включить в аукционную документацию требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске на право заключения договоров по осуществлению организации работ по конкретным видам работ, если данные виды работ прямо указаны в Перечне.

Так как аукционная документация не содержала требование о наличии в свидетельстве о допуске к работам, выданном саморегулируемой организацией, допуска к видам работ, указанным в п. 33.2.1 Перечня, антимонопольный орган правомерно признал заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов.

Данную позицию разделяет также правоприменитель (см., например, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 25.04.2012 N Ф03-1062/2012 по делу N А59-3326/2011, Определением ВАС РФ от 10.09.2012 N ВАС-11645/12 по делу N А59-3326/2011 отказано в передаче указанного дела в Президиум ВАС РФ).

Однако ФАС России в своем Письме от 23.05.2011 N ИА/19714 указала, что условием допуска к участию в торгах на выполнение определенных видов работ должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 ГрК РФ и является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

Таким образом, ввиду отсутствия единообразия в толковании норм законодательства о размещении заказов в судебной практике с позиции ФАС России необоснованность требований антимонопольного органа заинтересованным лицам, очевидно, придется доказывать в суде.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

08.11.2012