Организация на основании лицензии осуществляет деятельность по трудоустройству за границей. При получении указанной лицензии в штате организации числился работник, имеющий стаж работы в области содействия занятости населения в Российской Федерации, однако впоследствии он уволился, других работников с аналогичным стажем в организации нет. Может ли организация быть привлечена к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, в случае если она в отсутствие работника с указанным стажем продолжала лицензируемую деятельность и не предпринимала попытки к трудоустройству в организацию лиц, имеющих подобный стаж работы?

Ответ: Если организацией не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению лицензионных требований, то есть ею не предпринимались попытки к трудоустройству в организацию лиц, имеющих необходимый для осуществления лицензируемой деятельности стаж работы, и при этом организация продолжала заниматься указанной деятельностью, она может быть привлечена к административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обоснование: Как следует из п. 35 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации подлежит лицензированию.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 8 Закона N 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) может быть включено требование о наличии у лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2012 N 1022 утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - Положение).

Как следует из пп. "б" п. 4 Положения, одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по трудоустройству за границей граждан является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в штате работника, заключившего трудовой договор, имеющего стаж работы в области трудоустройства за границей или стаж работы в области содействия занятости населения в Российской Федерации не менее 1 года.

Учитывая изложенное, наличие у лицензиата работника, имеющего указанный в пп. "б" п. 4 Положения стаж, является необходимым для осуществления лицензируемого вида деятельности.

На основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует: при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

По нашему мнению, несмотря на то что Пленумом Верховного Суда РФ при даче указанного разъяснения использовалось понятие лицензионных требований и условий, установленное утратившим силу Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", данное разъяснение может применяться и в рассматриваемом случае, так как обязательность соблюдения лицензионных требований не умаляется в связи с утратой силы указанного Федерального закона.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, если организацией не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению лицензионных требований, то есть ею не предпринимались попытки к трудоустройству в организацию лиц, имеющих необходимый для осуществления лицензируемой деятельности стаж работы, и при этом организация продолжала заниматься указанной деятельностью, она может быть привлечена к административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

12.11.2012