Администрация муниципального образования (казенное учреждение) разместила заказ в форме открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ. Документация об аукционе в том числе содержала техническое задание, локальные сметы и график производства работ. По заявлению участника размещения заказа антимонопольный орган вынес решение о признании администрации муниципального образования нарушившей Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" по факту неразмещения проектно-сметной документации на официальном сайте в полном объеме, так как проектная документация является частью документации открытого аукциона в электронной форме; показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, отсутствуют в составе утвержденной аукционной документации; пояснительная записка к проектной документации содержит требования к работам, которые не указаны в техническом задании и сметах

Администрация считает позицию антимонопольного органа необоснованной, так как отсутствуют факты нарушения прав и охраняемых законом интересов кого-либо из участников размещения заказов, а также никто не обращался с заявлением о разъяснении аукционной документации.

Правомерна ли точка зрения администрации?

Ответ: Официальная позиция ФАС России заключается в том, что проектно-сметная документация должна входить в состав документации о торгах и размещаться на официальном сайте в полном объеме, однако единообразие в судебной практике отсутствует, так как некоторые суды придерживаются противоположной позиции.

Ввиду отсутствия единообразия судебной практики правомерность своей точки зрения администрации придется доказывать в суде.

Обоснование: В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Согласно ч. 1, 2, 3.1, 8 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона N 94-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Исходя из вышеизложенного можно предположить, что доводы заявителя о том, что проектная документация является частью документации открытого аукциона; показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, отсутствуют в составе утвержденной аукционной документации; пояснительная записка к проектной документации содержит требования к работам, которые не указаны в техническом задании и сметах, являются несостоятельными, поскольку Закон N 94-ФЗ не ограничивает заказчика в выборе и объеме устанавливаемых им требований к качеству, техническим характеристикам и объему работ.

Данная позиция подтверждается отдельными решениями в судебной практике (см., например, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 20.01.2012 N А28-1458/2011, Определением ВАС РФ от 28.05.2012 N ВАС-5967/12 по делу N А28-1458/2011-56/15 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора).

Однако необходимо обратить внимание на то, что в рассматриваемой ситуации отсутствует единообразие применения изложенных норм (см., например, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 05.12.2011 по делу N А22-844/2011). Кроме того, в Письме ФАС России от 23.07.2010 N ИА/23610 "О разъяснении законодательства" изложена позиция, согласно которой в целях надлежащего соблюдения ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ проектно-сметная документация должна входить в состав документации о торгах и размещаться на официальном сайте в полном объеме.

Неразмещение проектно-сметной документации на официальном сайте в полном объеме является основанием для обязательной выдачи ФАС России и ее территориальными органами предписания о внесении изменений в соответствующую документацию о торгах (см., например, Решение ФАС России от 07.06.2012 по делу N К-1082/12 "О нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов").

Таким образом, представляется наиболее целесообразным придерживаться последней точки зрения, поскольку она подтверждена дополнительно позицией контролирующего органа.

Следовательно, позиция администрации противоречит позиции ФАС России и проектно-сметная документация должна входить в состав документации о торгах и размещаться на официальном сайте в полном объеме. Однако в связи с наличием и противоположных выводов, имеющихся в судебной практике, указанную позицию администрация может оспорить в суде.

Ю. К.Борисов

Центр методологии бухгалтерского учета и

налогообложения

15.11.2012