Территориальным органом ФАС России поступившая жалоба организации - участника конкурса на действия конкурсной комиссии зарегистрирована и проверена на соответствие установленным требованиям. На сайте www. zakupki. gov. ru размещена информация о дате и времени рассмотрения указанной жалобы. Является ли размещение данной информации на указанном сайте надлежащим уведомлением заявителя?

Ответ: Размещение территориальным органом ФАС России на официальном сайте информации о дате и времени рассмотрения жалобы не является надлежащим уведомлением заявителя.

Обоснование: Исходя из ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи участник размещения заказа вправе подать в письменной форме, в том числе посредством использования факсимильной связи, жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения, а также на действия (бездействие) оператора электронной площадки в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.

Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Регламент). Регламент вступил в силу 09.09.2012.

Пунктом 1.2 Регламента определены сроки и последовательность действий (административных процедур) ФАС России и ее территориальных органов и порядок взаимодействия между ними при осуществлении полномочий по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

Согласно п. 2.10 Регламента информация о поступлении жалобы и текст жалобы, информация о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы, текст вынесенных решения, предписания размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. zakupki. gov. ru (официальный сайт).

По телефону, на личном приеме сотрудники контролирующего органа предоставляют информацию в том числе по вопросу о сроках рассмотрения жалобы (п. 2.11 Регламента).

При этом согласно п. 3.1 Регламента исполнение контролирующим органом государственной функции, в частности административной процедуры, по предварительному рассмотрению жалобы включает в себя не только проверку жалобы на соответствие установленным требованиям, определение подведомственности жалобы, размещение на официальном сайте информации о поступлении жалобы и текста жалобы, но и уведомление участника размещения заказа, подавшего жалобу, заказчика, оператора электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются, о поступлении жалобы, о месте, дате и времени рассмотрения жалобы.

Исходя из п. 3.19 Регламента уведомление о рассмотрении жалобы направляется телеграммой либо другим способом, позволяющим подтвердить надлежащее уведомление.

Таким образом, на контролирующем органе лежит обязанность по уведомлению заявителя (как и других заинтересованных лиц) о дате и времени рассмотрения жалобы, при этом буквальное толкование перечисленных положений позволяет прийти к выводу о том, что размещение соответствующей информации на официальном сайте нельзя признать надлежащим исполнением такой обязанности, поскольку размещение информации и уведомление в п. 3.1.1 Регламента рассматриваются как отдельные действия в рамках проводимой административной процедуры, кроме того, размещение информации на официальном сайте не является способом, позволяющим подтвердить надлежащее уведомление (контролирующий орган не может знать, ознакомился ли заявитель с размещенной информацией).

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

16.11.2012