Муниципальный заказчик (казенное учреждение) в установленном порядке разместил документацию об открытом аукционе на выполнение работ в электронной форме. Положениями проекта муниципального контракта, приложенного к документации, установлено следующее: "Все изменения и/или дополнения к контракту осуществляются путем подписания сторонами дополнительных соглашений, являющихся неотъемлемой частью контракта"

Правомерны ли данные положения проекта контракта, а следовательно, и документации об аукционе?

Ответ: Положение проекта контракта, а следовательно, и документации об аукционе, согласно которому все изменения и/или дополнения к контракту осуществляются путем подписания сторонами дополнительных соглашений, являющихся неотъемлемой частью контракта, само по себе не нарушает требований закона и правомерно. В то же время необходимо учитывать, что изменение допускается только в отношении тех условий, которые не указаны в Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) как невозможные к изменению по соглашению сторон.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона N 94-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 34 Закона N 94-ФЗ к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Как указано в ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в ч. 11 и 12 ст. 9, ч. 12 ст. 25, ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 31, ч. 7 ст. 31.4, ч. 3 ст. 31.5, ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 13 ст. 37, ч. 3 ст. 38, ч. 1 ст. 40, ч. 14 ст. 41, ч. 22 ст. 41.8, ч. 11 ст. 41.9, ч. 15 ст. 41.11, ч. 10 и 14 ст. 41.12, ч. 6 ст. 42, ч. 6 и 8 ст. 46, ч. 8 ст. 47, ч. 10 ст. 53 и ч. 5 и 6 ст. 54 Закона N 94-ФЗ, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 - 6.7 и 8.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 452 Гражданского кодекса РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Таким образом, соответствует закону положение о том, что изменение контракта (договора) оформляется дополнительным соглашением к нему.

Положения ч. 5 и 6 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ предусматривают заключение контракта в электронной форме, при этом он должен быть подписан электронной цифровой подписью как участника, так и заказчика.

Учитывая п. 1 ст. 452 ГК РФ, можно предположить, что дополнительное соглашение к контракту, подписанному в электронной форме, также должно быть подписано в форме электронного документа. Однако в Письме Минэкономразвития России от 14.11.2011 N Д28-562 содержится иной вывод: в соответствии с гл. 3.1 Закона N 94-ФЗ по результатам проведенных аукционов в электронной форме государственные (муниципальные) контракты заключаются в форме электронного документа и подписываются сторонами контракта электронной цифровой подписью. Заказчик не вправе требовать от победителя открытого аукциона или лица, с которым в соответствии с положениями Закона N 94-ФЗ заключается контракт, подписания контракта в письменной форме. При этом дополнительные документы, сопровождающие государственный контракт (например, счета, акты сдачи-приемки, дополнительные соглашения и т. п.), оформляются сторонами путем подписания на бумажном носителе. Обмен указанными документами в электронной форме между заказчиком и исполнителем по контракту посредством электронной площадки не предусмотрен Законом N 94-ФЗ.

При заключении дополнительного соглашения необходимо также учитывать, что изменение допускается только в отношении тех условий, запрет на изменение которых не установлен в ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ.

Е. В.Соснов

Советник государственной

гражданской службы РФ

1 класса

16.11.2012