Возможно ли включение депутатов городского поселения в состав единой комиссии по размещению заказа для нужд муниципального образования? Соответствует ли это нормам антикоррупционного законодательства?

Ответ: Управление и (или) распоряжение депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов. Поскольку решение комиссии является основанием для заключения с определенным ею лицом (победителем конкурса, аукциона) муниципального контракта, оплачиваемого за счет средств бюджета, деятельность комиссии является одной из форм распределения (и, как следствие, распоряжения) средств местного бюджета. В связи с этим членство депутатов городского поселения в составе единой комиссии по размещению заказа для нужд муниципального образования противоречит федеральному законодательству и, следовательно, не допускается.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее - комиссия).

Согласно ч. 4 указанной статьи членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа), а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (далее также - орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Отметим, что указанной нормой не предусмотрено ограничение на участие депутатов городского поселения в комиссиях.

Не предусмотрено подобное ограничение и Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Однако необходимо учитывать, что на основании ч. 15 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Костромской областной суд в Кассационном определении от 14.01.2009 по делу N 33-11, в частности, отметил, что, поскольку решение комиссии является основанием для заключения с определенным ею лицом (победителем конкурса, аукциона) муниципального контракта, оплачиваемого за счет средств бюджета, деятельность комиссии является одной из форм распределения (и, как следствие, распоряжения) средств местного бюджета. Определение кандидатуры поставщика - получателя денежных средств, которому эти средства перечисляются, осуществляется комиссией. Таким образом, комиссия, членами которой являются депутаты, участвует в процессе размещения муниципального заказа и при его оплате - распоряжении средствами бюджета, что противоречит федеральному законодательству, в частности абз. 2 ч. 15 ст. 35 Закона N 131-ФЗ.

Таким образом, членство депутатов городского поселения в составе единой комиссии по размещению заказа для нужд муниципального образования противоречит федеральному законодательству и, следовательно, не допускается.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

04.12.2012