Государственный заказчик 06.12.2012 на официальном сайте разместил изменения, внесенные в документацию о проведении открытого конкурса на поставку товаров для нужд заказчика. Правомерно ли вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе 26.12.2012?

Ответ: Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе 26.12.2012 неправомерно, оно могло быть осуществлено не ранее 27.12.2012.

Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была представлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

На основании ч. 7 ст. 25 Закона N 94-ФЗ прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с учетом положений ч. 2 ст. 26 Закона N 94-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона N 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона N 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

Согласно положениям ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из взаимосвязанного анализа изложенных положений следует, что, учитывая отсутствие в Законе N 94-ФЗ конкретного порядка исчисления минимального двадцатидневного срока, предусмотренного в целях продления срока подачи заявок на участие в конкурсе, правомерно применять соответствующие положения гражданского законодательства. Следовательно, в данном случае течение срока начинается 07.12.2012 и должно закончиться при минимальном сроке 26.12.2012; из буквального толкования ч. 7 ст. 25 Закона N 94-ФЗ следует, что прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, то есть в сам день вскрытия конвертов заявки уже не принимаются и в расчет срока, на который продлевается процедура подачи заявок, этот день, соответственно, не включается.

Указанную позицию подтверждает Постановление ФАС Уральского округа от 07.02.2011 N Ф09-11260/10-С1, из которого следует, что на основании ч. 7 ст. 25 Закона N 94-ФЗ прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, в связи с чем данный день не подлежит включению в указанный двадцатидневный период.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации заказчиком не соблюден установленный законодательством о размещении заказов срок, необходимый для внесения участниками размещения заказа соответствующих корректировок в соответствии с изменениями: день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе выпадает на 20-й день с момента размещения изменений.

Указанные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно сокращение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков, что влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

18.01.2013