Документация об открытом аукционе в электронной форме, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит информацию о том, что начальная цена контракта рассчитана как среднее арифметическое на основании коммерческих предложений, полученных от трех поставщиков. Сами коммерческие предложения также размещены на официальном сайте. Является ли в рассматриваемой ситуации размещение такого обоснования начальной цены контракта добросовестным исполнением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к установлению начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), если сам расчет начальной цены контракта среди информации, размещенной на указанном сайте, отсутствует?

Ответ: Размещение такого обоснования начальной цены контракта следует признать добросовестным исполнением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) к установлению начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) (при условии что из самой информации о ценах, содержащейся в коммерческих предложениях, видно, что начальная цена контракта, предложенная заказчиком, определена на основании этой информации).

Обоснование: На основании ч. 1 ст. 41.7 Закона N 94-ФЗ в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно ч. 1 и 2 ст. 41.5 Закона N 94-ФЗ, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.

Пунктом 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

В силу ч. 2 ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания.

Согласно ч. 3 ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная ч. 2 названной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований рассматриваемой статьи.

Из буквального толкования положений ч. 2 ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ следует, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) должно предусматривать полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг. Таким образом, осуществление и размещение самого расчета начальной цены не обязательно в случае, если из самой информации видно, что начальная цена контракта, предложенная заказчиком, определена исходя из полученных сведений.

Так, в ситуации, рассматриваемой в вопросе, сами коммерческие предложения размещены на официальном сайте, а заказчиком указан непосредственно порядок определения цены как среднее арифметическое на основании коммерческих предложений, полученных от трех поставщиков, поэтому такого указания на полученные сведения достаточно для признания размещения такого обоснования начальной цены контракта добросовестным исполнением требований Закона N 94-ФЗ к установлению начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) (при условии что из самой информации, полученной из коммерческих предложений, видно, что начальная цена контракта, предложенная заказчиком, определена на основании этой информации).

Изложенная позиция подтверждается судебной практикой: Определением ВАС РФ от 28.09.2012 N ВАС-12460/12, Постановлениями ФАС Волго-Вятского округа от 28.08.2012 N А43-27552/2011, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 N А05-4250/2012, из которых следует, что ч. 2 ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ указывает на необходимость обоснования цены, но требование о представлении каких-либо расчетов заказчика является лишь одной из возможных форм, то есть не является обязательным. Вполне обоснованной будет и ссылка заказчика на полученную информацию.

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

23.01.2013