На официальном сайте размещена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ с начальной (максимальной) ценой контракта 10 млн руб. При этом на сайте также размещены сами полученные от трех поставщиков коммерческие предложения, содержащие различную информацию по стоимости работ, причем цена контракта, указанная в документации, соответствовала одному из коммерческих предложений, содержащему наименьшую стоимость работ из представленных, поскольку наличие трех коммерческих предложений, из которых сформирована цена контракта, свидетельствует о выборе комитетом наименьшей цены в отсутствие обоснования такого выбора. Является ли в рассматриваемой ситуации заказчик добросовестным исполнителем требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к установлению начальной (максимальной) цены контракта (цены лота)?

Ответ: В рассматриваемой ситуации заказчика добросовестным исполнителем требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) к установлению начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) признать нельзя.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 41.7 Закона N 94-ФЗ в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно ч. 1 и 2 ст. 41.5 Закона N 94-ФЗ, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.

Согласно п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Согласно ч. 2 ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания.

В силу ч. 3 ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная ч. 2 названной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований.

Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) по смыслу положений ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ предполагает формирование, определение начальной (максимальной) цены исходя из полученных информации или расчета со ссылкой на соответствующие источники информации.

В рассматриваемом случае заказчиком из трех коммерческих предложений выбрано наименьшее по стоимости, что не может, на наш взгляд, являться надлежащим обоснованием по смыслу положений Закона N 94-ФЗ; обращение к трем рассматриваемым коммерческим предложениям не позволяет установить или объяснить причины установления заказчиком именно указанной в документации начальной (максимальной) цены контракта, то есть не позволяет определить достоверность обоснования.

Указанный вывод подтверждает Постановление ФАС Дальневосточного округа от 07.03.2012 N Ф03-373/2012, в котором отражено, что указание уполномоченным органом в конкурсной документации трех коммерческих предложений, в соответствии с которыми установлена начальная (максимальная) цена контракта в сумме 25 млн руб., без обоснования цены контракта со ссылкой на информацию или расчеты о ценах товаров, работ, услуг, не соответствует требованиям ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ.

Наличие трех коммерческих предложений, из которых сформирована цена контракта по одному из них, свидетельствует не об обосновании цены контракта, в том смысле, в котором законодатель придает значение положениям ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ, а о выборе уполномоченным органом наименьшей цены, предложенной определенным хозяйствующим субъектом, что не отвечает целям регулирования Закона N 94-ФЗ.

Следует отметить, что Определением ВАС РФ от 16.04.2012 N ВАС-4161/12 отказано в передаче дела N А73-9161/2011 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления.

Необходимо отметить, что в таком случае рассматриваемые в вопросе действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

24.01.2013