Исходя из условий размещенного на официальном сайте проекта государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию, являющегося приложением к конкурсной документации, на государственного заказчика возложена обязанность по оплате всех предусмотренных контрактом работ после окончания их выполнения, но не ранее 2013 г. Конкурсная документация содержит аналогичные положения. Соответствует ли указание информации о сроках оплаты выполненных работ подобным образом требованиям законодательства о размещении заказов?

Ответ: Указание информации о сроках оплаты выполненных работ, сформулированное подобным образом, не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов, а действия заказчика по утверждению конкурсной документации, содержащей такое требование, следует считать неправомерными.

Обоснование: В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона N 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

Согласно положениям ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В соответствии с п. 4.2 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.

К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации (ч. 5 ст. 22 Закона N 94-ФЗ).

Таким образом, из указанных положений следует, что срок оплаты товара, работ, услуг необходимо определять в конкурсной документации, при этом, учитывая применение правил об исчислении сроков к рассматриваемым отношениям, следует признать, что в рассматриваемой ситуации срок оплаты всех предусмотренных контрактом работ "после окончания их выполнения, но не ранее 2013 г." не является ни привязкой к конкретной дате, ни истечением какого-то конкретного периода времени (определенного годами, месяцами, неделями, днями или часами), ни указанием на событие, которое неизбежно должно наступить. В такой ситуации отсутствует конкретизация такого срока - конкурсная документация не позволяет с точностью определить момент возникновения обязанности заказчика по оплате выполненных работ.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации конкурсная документация, содержащая указание информации о сроках оплаты выполненных работ, не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов, а действия заказчика по утверждению конкурсной документации, содержащей такое требование, следует считать неправомерными. Аналогичным образом решен возникший спор в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2012 N 15АП-13978/2011 (Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 30.05.2012 N А32-3216/2011 данное Постановление оставлено без изменения, Определением ВАС РФ от 19.09.2012 N ВАС-11831/12 отказано в передаче дела N А32-3216/2011 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления). По обстоятельствам дела, рассмотренного судом, положения конкурсной документации в части сроков оплаты работ и соответствующий пункт проекта муниципального контракта были сформулированы обобщенно - по окончании работ, не ранее 2011 г. При этом какая-либо привязка к конкретной дате, этапам выполнения работ или конкретному периоду после окончания работ (в днях, неделях или месяцах) либо иная конкретизация конечного срока оплаты заказчиком выполненных работ отсутствовала; конкурсная документация не позволяла определить момент возникновения обязанности заказчика по оплате выполненных работ, а следовательно, и начальный момент, и период исчисления просрочки заказчика в случае неоплаты (неполной оплаты) выполненных работ. При этом в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

24.01.2013