Согласно условиям конкурсной документации, размещенной заказчиком на официальном сайте, изменение заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг осуществляется путем полной ее замены (замены поступившей ранее заявки на новую) с обязательным представлением участником размещения заказа заказчику заявления, содержащего просьбу такую замену произвести. Какие последствия в такой ситуации влечет представление участником размещения заказа не новой (измененной) заявки, а документа, содержащего отдельные положения заявки в новой редакции участника?

Ответ: Представление участником размещения заказа не новой (измененной) заявки, а документа, содержащего отдельные положения заявки в новой редакции участника, в рассматриваемой ситуации может повлечь для него в силу п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) отказ в допуске к участию в открытом конкурсе (в случае если участник размещения заказа до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе не подаст измененную заявку в соответствии с правомерно установленным заказчиком порядком).

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

На основании ч. 1 ст. 23 Закона N 94-ФЗ в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 21 Закона N 94-ФЗ, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.

Согласно п. 11 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки. При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с ч. 9 ст. 25 Закона N 94-ФЗ.

В силу ч. 9 ст. 25 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 названной статьи случаев, не допускается (ч. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ).

Из взаимосвязанного анализа указанных норм следует, что законодательством о размещении заказа участник размещения заказа наделен правом лишь изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до наступления определенных событий. При этом сам порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки утверждаются заказчиком в конкурсной документации. Учитывая также то, что Законом N 94-ФЗ такой порядок непосредственно не регламентирован, а конкурсная документация должна его включать, заказчик вправе его самостоятельно определить.

Следовательно, представление участником размещения заказа не новой (измененной) заявки, а документа, содержащего отдельные положения заявки в новой редакции участника, в рассматриваемой ситуации может повлечь для него в силу п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в открытом конкурсе (в случае если участник размещения заказа до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе не успеет подать измененную заявку в соответствии с установленным заказчиком порядком).

Данный вывод подтверждается судебной практикой: так, согласно Постановлению ФАС Поволжского округа от 22.05.2012 N А55-17454/2011, поскольку ч. 9 ст. 25 Закона N 94-ФЗ установлено лишь право участника размещения заказа в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками внести изменения в свою заявку, но порядок внесения таких изменений Законом N 94-ФЗ не урегулирован, право определять его предоставлено заказчику в соответствии с п. 11 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ. В итоге суд посчитал правомерным отказ конкурсной комиссии в допуске к участию в конкурсе организации на основании нарушения ею п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ.

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

24.01.2013