В связи с возникшими техническими ошибками при проверке сертификата ключа электронной цифровой подписи на сайте оператора электронной площадки в период времени проведения открытого аукциона в электронной форме у организации - участника аукциона отсутствовала возможность входа в личный кабинет на сайте оператора электронной площадки для участия в аукционе. Правомерно ли в такой ситуации привлечение оператора электронной площадки к ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов, если отсутствие возможности входа в личный кабинет на сайте обусловлено несвоевременным обновлением удостоверяющим центром списка отозванных сертификатов ключей ЭЦП?

Ответ: Если по техническим ошибкам при проверке сертификата ключа электронной цифровой подписи на сайте оператора электронной площадки в период времени проведения открытого аукциона в электронной форме у организации - участника аукциона отсутствовала возможность входа в личный кабинет на сайте оператора электронной площадки для участия в аукционе, то оператор электронной площадки может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 10 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обоснование: В соответствии с ч. 2 ст. 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) открытый аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.

На основании ч. 23 ст. 41.10 Закона N 94-ФЗ оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей, независимо от времени окончания открытого аукциона.

Как следует из ч. 2 ст. 41.2 Закона N 94-ФЗ, документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, направляемые заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаемые ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, если иное не предусмотрено гл. 3.1 Закона N 94-ФЗ.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (далее - Закон N 1-ФЗ) действие Закона N 1-ФЗ распространяется на отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях.

В силу ст. 3 Закона N 1-ФЗ электронная цифровая подпись представляет собой реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе; сертификат ключа подписи - документ на бумажном носителе или электронный документ с электронной цифровой подписью уполномоченного лица удостоверяющего центра, которые включают в себя открытый ключ электронной цифровой подписи и которые выдаются удостоверяющим центром участнику информационной системы для подтверждения подлинности электронной цифровой подписи и идентификации владельца сертификата ключа подписи.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона N 1-ФЗ удостоверяющим центром, выдающим сертификаты ключей подписей для использования в информационных системах общего пользования, должно быть юридическое лицо, выполняющее функции, предусмотренные Законом N 1-ФЗ. При этом удостоверяющий центр должен обладать необходимыми материальными и финансовыми возможностями, позволяющими ему нести гражданскую ответственность перед пользователями сертификатов ключей подписей за убытки, которые могут быть понесены ими вследствие недостоверности сведений, содержащихся в сертификатах ключей подписей.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 1-ФЗ удостоверяющий центр в том числе изготавливает сертификаты ключей подписей; приостанавливает и возобновляет действие сертификатов ключей подписей, а также аннулирует их; ведет реестр сертификатов ключей подписей, обеспечивает его актуальность и возможность свободного доступа к нему участников информационных систем; проверяет уникальность открытых ключей электронных цифровых подписей в реестре сертификатов ключей подписей и архиве удостоверяющего центра; выдает сертификаты ключей подписей в форме документов на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов с информацией об их действии; осуществляет по обращениям пользователей сертификатов ключей подписей подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе в отношении выданных им сертификатов ключей подписей.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации именно удостоверяющий центр выдает сертификаты ключей подписей, проверяет уникальность открытых ключей электронных цифровых подписей и подтверждает их подлинность, однако надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения аукциона, обеспечивает именно оператор электронной площадки.

Следует отметить, что ч. 10 ст. 7.30 "Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере трехсот тысяч рублей за нарушение заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, а также нарушение оператором электронной площадки порядка аккредитации участников размещения заказа.

Правомерность привлечения оператора электронной площадки к административной ответственности в аналогичных ситуациях подтверждает практика антимонопольных органов. Так, ФАС России в Решении от 12.03.2012 N К-373/12 пришла к выводу о необеспечении оператором электронной площадки в день проведения открытого аукциона в электронной форме надежности функционирования программных и технических средств, используемых для проведения аукциона, нарушении тем самым ч. 23 ст. 41.10 Закона N 94-ФЗ, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.30 КоАП РФ. При этом несмотря на то, что отсутствие возможности у заявителя жалобы осуществить вход в личный кабинет на сайте оператора электронной площадки при помощи ключа ЭЦП по обстоятельствам дела возникла в результате того, что удостоверяющий центр обновил списки отозванных сертификатов ЭЦП позднее необходимого срока, оператор электронной площадки не уведомил заявителя при осуществлении им попыток в период времени проведения аукциона входа в личный кабинет на сайте оператора электронной площадки при помощи ключа ЭЦП, выданного удостоверяющим центром, о возможности использования заявителем логина и пароля для осуществления входа в личный кабинет.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

25.01.2013