В целях получения аккредитации на электронной площадке участник размещения заказа (ООО) оператору электронной площадки представил документы, предусмотренные законодательством о размещении заказа. Оператор электронной площадки принял решение об отказе в аккредитации указанного участника по причине непредставления им решения об одобрении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки. Участник размещения заказа считает решение неправомерным, поскольку оказание услуг, являющихся предметом контракта, хоть и является для него крупной сделкой, однако в его уставе предусмотрено, что для совершения крупных сделок не требуется решения общего собрания участников общества и совета директоров общества. Правомерна ли позиция участника размещения заказа (ООО)?

Ответ: Оператор электронной площадки вправе принять решение об отказе в аккредитации участника размещения заказа по причине непредставления им решения об одобрении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки, даже если в уставе участника размещения заказа предусмотрено, что для совершения крупных сделок не требуется решения общего собрания участников общества и совета директоров общества.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 41.3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 41.3 Закона N 94-ФЗ для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки ряд документов и сведений, в том числе решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки. В случае если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени участника размещения заказа - юридического лица.

На основании ч. 4 ст. 41.3 Закона N 94-ФЗ в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления документов и сведений, указанных в ч. 2 названной статьи, оператор электронной площадки обязан аккредитовать участника размещения заказа, обеспечить открытие такому участнику счета для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме или отказать участнику размещения заказа в аккредитации по основаниям, предусмотренным ч. 6 названной статьи, а также направить уведомление о принятом решении участнику размещения заказа.

Оператор электронной площадки обязан отказать участнику размещения заказа в аккредитации в случае непредставления им документов и сведений, указанных в ч. 2 названной статьи, или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 41.3 Закона N 94-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 41.3 Закона N 94-ФЗ при принятии оператором электронной площадки решения об отказе в аккредитации участника размещения заказа предусмотренное ч. 4 названной статьи уведомление должно также содержать указание на основание принятия такого решения, в том числе указание на отсутствующие документы и сведения или не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации документы и сведения. После устранения указанных оснований участник размещения заказа вправе вновь представить документы и сведения, предусмотренные ч. 2 названной статьи, для получения аккредитации на электронной площадке.

Отказ в аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке по иным основаниям, за исключением указанных в ч. 6 названной статьи случаев, не допускается (ч. 8 ст. 41.3 Закона N 94-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.4 Закона N 94-ФЗ оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Как следует из ч. 2 ст. 41.4 Закона N 94-ФЗ, в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должно содержаться решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 41.3 Закона N 94-ФЗ.

На основании п. 6 ч. 6 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения, в случае если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется, в случае если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, а также сделки, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества (п. 3 ст. 46 Закона N 14-ФЗ). При этом уставом общества может быть предусмотрено, что для совершения крупных сделок не требуется решения общего собрания участников общества и совета директоров (наблюдательного совета) общества (п. 6 ст. 46 Закона N 14-ФЗ).

Как следует из п. 5 ст. 46 Закона N 14-ФЗ, крупная сделка, совершенная с нарушением предусмотренных названной статьей требований к ней, может быть признана недействительной по иску общества или его участника.

Из взаимосвязанного анализа изложенных норм следует, что неверным является смешение (отождествление) понятий решения об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки и решения об одобрении или о совершении крупной сделки, они являются разными по смыслу и содержанию актами, при этом просто в случае, если требование о необходимости наличия первого из перечисленных решений для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В то же время тот случай, когда для юридического лица выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, не являются крупной сделкой (либо являются, но для ее одобрения или совершения не требуется соответствующего решения - как в рассматриваемой в вопросе ситуации, поскольку уставом ООО предусмотрено, что для совершения крупных сделок не требуется решения общего собрания участников общества и совета директоров общества), не может рассматриваться как основание непредставления решения об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки, обязательность предоставления которого в целях аккредитации участника размещения заказа установлена п. 8 ч. 2 ст. 41.3 Закона N 94-ФЗ.

Данные выводы косвенно подтверждаются и Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 22.06.2012 N А27-12099/2011, в котором суд приходит к выводу о том, что то обстоятельство, что участник размещения заказа в данном случае не должен был представлять решение об одобрении крупной сделки, предусмотренное п. 6 ч. 6 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ, не освобождает его от необходимости представления решения об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки в порядке п. 8 ч. 2 ст. 41.3, п. 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона N 94-ФЗ.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

25.01.2013