Между работником и работодателем возник спор о сроках выплаты заработной платы (заработная плата в нарушение положений трудового законодательства выплачивается работнику раз в квартал). Вправе ли работник обратиться в федеральную инспекцию труда с просьбой о вынесении инспекцией в адрес работодателя предписания об устранении нарушения трудового законодательства без обращения в комиссию по трудовым спорам или в суд? В свою очередь, вправе ли инспекция вынести предписание об устранении нарушения в рассматриваемом случае?

Ответ: Работник вправе обратиться в федеральную инспекцию труда с просьбой о вынесении в адрес работодателя предписания об устранении нарушения трудового законодательства без обращения в комиссию по трудовым спорам или в суд. Инспекция труда вправе вынести работодателю предписание об устранении рассматриваемого нарушения.

Обоснование: В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Конкретные сроки выплаты заработной платы, в том числе аванса (конкретные числа календарного месяца), а также размеры аванса определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (Письмо Роструда от 08.09.2006 N 1557-6 "Начисление авансов по зарплате").

Согласно ст. 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

самозащита работниками трудовых прав;

защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

судебная защита.

В силу ст. 381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Статьей 360 ТК РФ предусмотрено, что государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для проведения внеплановой проверки в том числе является обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Верховный Суд РФ в Определении от 20.07.2012 N 19-КГ12-5 отметил: при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), рассматриваются в рамках ст. ст. 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

При этом необходимо учитывать следующее.

Московский городской суд в Апелляционном определении от 02.11.2012 по делу N 11-24946 отметил: довод жалобы о том, что государственная инспекция труда не является органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, является правильным. Вместе с тем данный довод не подтверждает, что обжалуемое предписание содержало выводы о разрешении индивидуального трудового спора. Работник воспользовался предусмотренным законом способом защиты своих прав, в результате чего государственной инспекцией труда выявлены очевидные нарушения трудового законодательства, такие, например, как нарушение установленных нормами трудового права сроков выплаты заработной платы.

Таким образом, в случае если работник воспользовался одним из способов защиты трудовых прав в виде обращения в орган государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, спор между работником и работодателем не признается индивидуальным трудовым спором. Следовательно, в этом случае инспекция, вынося соответствующее предписание, не подменяет собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Учитывая изложенное, работник вправе обратиться в федеральную инспекцию труда с просьбой о вынесении инспекцией в адрес работодателя предписания об устранении нарушения трудового законодательства без обращения в комиссию по трудовым спорам или в суд. Инспекция труда вправе вынести работодателю предписание об устранении рассматриваемого нарушения (см. также Определение Пермского краевого суда от 01.10.2012 по делу N 33-8700).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

30.01.2013