Аукционная комиссия отказала организации, подавшей заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственных средств, в допуске ее к участию в аукционе в связи с тем, что организация к поставке предложила лекарственное средство во флаконах большего объема, чем предусматривала аукционная документация. Организация считает действия комиссии неправомерными ввиду того, что аукционная документация содержала указание на возможность иной упаковки лекарственного средства. Правомерны ли действия аукционной комиссии?

Ответ: Рассматриваемые действия следует признать правомерными.

Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона N 94-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом, в случае если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и 6 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Согласно ч. 1 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (ч. 3 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ).

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Исходя из норм ч. 3 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены рассматриваемой статьей.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случаях:

1) непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ, или представления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

При этом в изложенной ситуации организация, считая, что требование к объему флакона поставляемого лекарственного средства является характеристикой упаковки товара, предложила товар во флаконах иного объема, нежели предусмотренный аукционной документацией (учитывая указание аукционной документации на возможность иной упаковки лекарственного средства).

При рассмотрении аналогичного случая ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 03.10.2012 по делу N А46-16844/2011 установил, что в соответствии с документацией об открытом аукционе заказчику требовалось поставить лекарственное средство со следующими характеристиками: порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г + 500 мг - флаконы/в комплекте с растворителем: вода для инъекций 3,5 мл (ампулы). Организации-участнику отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ, поскольку предложенная характеристика товара по позиции "Вода для инъекций" (объем ампулы 5 мл) не соответствовал требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (объем ампулы 3,5 мл).

Суд при принятии решения исходил из того, что указание заказчиком в техническом задании на "порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г + 500 мг - флаконы/в комплекте с растворителем: вода для инъекций 3,5 мл (ампулы)" представляет собой характеристику товара, а не его упаковки.

При этом следует отметить, что при решении вопроса о соответствии товара требованиям документации о размещении заказа необходимо исходить из потребностей заказчика, уполномоченного органа. Так, ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 19.10.2012 N А75-53/2012, указав, что требование лота аукционной документации о поставке лекарственного средства в упаковке с определенным количеством ампул (по 10 штук в упаковке) является требованием об упаковке, тем не менее отметил, что исходил из необходимости использования требуемого лекарственного средства одновременно в нескольких отделениях больницы, тогда как предложенный участником размещения заказа препарат имеет упаковку с большим, чем истребовано больницей, количеством ампул (по 50 ампул в упаковке), поэтому количество ампул в упаковке не соответствует техническому заданию.

Таким образом, учитывая судебную практику, в рассматриваемом случае действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию заявки организации правомерны.

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

04.02.2013