В антимонопольный орган поступила жалоба от участника конкурса, проведенного органом местного самоуправления (заказчиком). В жалобе указано на нарушение заказчиком ч. 2.1 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд", а именно включение заказчиком в конкурсную документацию такого требования к квалификации участников, как наличие опыта работы в сфере услуг по вывозу ТБО. Вправе ли антимонопольный орган провести внеплановую проверку по указанной жалобе, в случае если она подана по истечении срока, установленного ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ?

Ответ: Антимонопольный орган не вправе провести внеплановую проверку, в случае если основанием для такой проверки является жалоба, поданная по истечении срока, установленного ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). В случае поступления такой жалобы должно быть принято решение о возвращении ее заявителю.

Обоснование: В силу ч. 2.1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ не допускается включать в конкурсную документацию требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом N 94-ФЗ.

Часть 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ устанавливает, что жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок. По истечении указанного срока обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно ч. 5 ст. 17 Закона N 94-ФЗ внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с ч. 9 указанной статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном гл. 8 Закона N 94-ФЗ. В случае если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

Как следует из пп. "б" п. 1.3.4 Методических рекомендаций по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами, направленных Письмом ФАС России от 25.05.2007 N АЦ/8325, в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика внеплановые проверки осуществляются в форме камеральных выборочных проверок, выездных выборочных проверок или выездных сплошных проверок.

Согласно пп. 3 п. 3.4 Методических рекомендаций по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, направленных Письмом ФАС России от 25.05.2007 N АЦ/8325, в случае, если жалоба подана по истечении срока, указанного в ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ, принимается решение о возвращении жалобы заявителю.

Следовательно, антимонопольный орган не вправе провести внеплановую проверку, в случае если основанием для такой проверки является жалоба, поданная по истечении срока, установленного ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ (см. также Решение Ленинградского областного суда от 11.12.2012 N 7-731/2012).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

06.02.2013