Работник - иностранный гражданин (безвизовый) в период ежегодного оплачиваемого отпуска уехал к себе на родину. Во время отпуска ему пришлось заменить испорченный паспорт на новый. Надо ли после возвращения работника вновь ставить его на миграционный учет, оформлять новое разрешение на работу? Как быть в этой ситуации с трудовым договором, заключенным с работником до его отъезда в отпуск?

Ответ: После возвращения работника - иностранного гражданина (безвизового) на территорию Российской Федерации из отпуска, во время которого старый паспорт был заменен на новый, в течение 3 рабочих дней со дня прибытия в территориальный орган Федеральной миграционной службы следует подать заявление о получении нового паспорта с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копии нового паспорта.

Законодательством Российской Федерации прямо не установлена обязанность получения нового разрешения на работу в случае замены документа, удостоверяющего личность. В то же время сведения о документе, удостоверяющем личность, являются обязательным реквизитом разрешения на работу. Ввиду особой строгости административного наказания за привлечение к работе иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу и отсутствия указаний высших судебных инстанций или компетентных органов рекомендовано при смене иностранным гражданином паспорта получить новое разрешение на работу.

При замене паспорта внесение изменений в трудовой договор не требуется и трудовые отношения не прекращаются.

Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 109-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений о реквизитах документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименования, серии, номера, даты и места выдачи, срока действия, а при наличии - биометрических данных, содержащихся в указанном документе).

Согласно ч. 2 указанной статьи в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Правила), предусмотрено, что при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных п. п. 1 - 9 и 12 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 109-ФЗ, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

По смыслу правовой нормы 3 рабочих дня следует считать со дня прибытия иностранного гражданина на территорию Российской Федерации.

Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии (абз. 2 п. 42 Правил).

Территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия заявления, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета (абз. 3 п. 42 Правил).

Таким образом, при замене иностранным гражданином паспорта принимающей стороне (в том числе работодателю, если он является принимающей стороной) или иностранному гражданину (при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление, или с письменного согласия принимающей стороны, если гражданин постоянно проживает в Российской Федерации) следует в течение 3 рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию подать в территориальный орган Федеральной миграционной службы письменное заявление произвольной формы об изменении реквизитов паспорта с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копии нового паспорта.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности (ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ).

Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 370 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства" утверждена форма бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Из формы бланка видно, что в разрешении на работу указываются документ, удостоверяющий личность, и его реквизиты.

В настоящее время законодательством не урегулирован порядок действий работодателя и работника - иностранного гражданина на случай смены иностранным гражданином паспорта, в результате которой в разрешении на работу остаются реквизиты старого документа, удостоверяющего личность.

Законодательством не установлена обязанность получения нового разрешения на работу в случае получения нового документа, удостоверяющего личность.

Согласно п. 1.1 ст. 13.1 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу выдается иностранному гражданину:

1) на срок временного пребывания;

2) на срок действия заключенного иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.2 Федерального закона N 115-ФЗ.

Оснований для аннулирования разрешения на работу в ситуации получения нового документа, удостоверяющего личность, не имеется в виду отсутствия оснований для аннулирования, предусмотренных п. п. 9, 9.1 и 9.2 ст. 18 Федерального закона N 115-ФЗ.

По нашему мнению, разрешение на работу выдается конкретному иностранному гражданину. Принадлежность разрешения на работу конкретному иностранному гражданину в случае смены паспорта может быть подтверждена копией старого паспорта. Кроме того, в соответствии с правилами выдачи документов, удостоверяющих личность, в конкретном государстве в новом документе могут быть внесены реквизиты старого документа, удостоверяющего личность.

Вместе с тем в настоящее время отсутствуют официальные разъяснения Федеральной миграционной службы Российской Федерации, которые бы поддержали или опровергли правомерность вышеуказанной позиции, а также судебная практика Верховного Суда РФ или ВАС РФ по данному вопросу.

В связи с вышеуказанным имеется правовая неопределенность в том, признают ли в конкретном случае контролирующие органы правомерность использования разрешения на работу, содержащего данные о старом паспорте.

Административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, предусмотрена ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За совершение указанного правонарушения назначается наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Более строгое административное наказание предусмотрено ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - для работодателя, привлекшего к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, влечет административное наказание: для граждан - штраф от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ввиду особой строгости возможного административного наказания при отсутствии указаний высших судебных инстанций или Федеральной миграционной службы РФ может быть рекомендовано при смене иностранным гражданином паспорта получить новое разрешение на работу на основании нового паспорта.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 57 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в трудовом договоре указываются сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица.

Эти сведения работодатель получает в результате ознакомления с документами, удостоверяющими личность работника, которые работник представляет при заключении трудового договора (ст. 65 ТК РФ).

Трудовым законодательством не предусмотрена необходимость внесения в трудовой договор сведений о новом документе, удостоверяющем личность работника. Также не требуется заключение дополнительного соглашения к трудовому договору, поскольку сведения о документах, удостоверяющих личность, не относятся к условиям трудового договора.

Трудовые отношения возникли на основании трудового договора, в котором содержатся данные о старом паспорте. При замене паспорта трудовые отношения не прекращаются, поскольку ст. 77 ТК РФ не содержит такого основания для прекращения трудового договора.

Сведения о новом паспорте иностранного гражданина должны быть внесены в личную карточку работника. Также следует сохранить в комплекте документов по работнику (в личном деле работника) копию нового паспорта иностранного гражданина.

А. Н.Губин

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

13.02.2013